Решение № 2-61/2026 2-61/2026~М-12/2026 М-12/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2-61/2026

Дело № 2-61/2026


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Белый Яр Верхнекетского района 2 апреля 2026 года

Томской области

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Хаматнуровой О.В.,

при секретаре Липиной Л.Н., с участием

помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Мариничева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Верхнекетская районная больница» о возложении обязанности провести актуализацию паспортов безопасности фельдшерско-акушерских пунктов и врачебной амбулатории,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекетского района Томской области обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Верхнекетская районная больница» (ответчик, ОГБУЗ «Верхнекетская РБ») с иском о возложении обязанности провести актуализацию паспортов безопасности фельдшерско-акушерских пунктов п. Нибега, п. Ягодное, д. Полуденовка, п. Дружный, п. Центральный, д. Палочка, п. Лисица и Клюквинской врачебной амбулатории в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства в ОГБУЗ «Верхнекетская РБ». В ходе проверки установлено, что в ОГБУЗ «Верхнекетская РБ» нарушаются требования антитеррористического законодательства. В нарушение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст.ст. 1, 2, 3, 5), Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий)» (п.п. 31, 32, 33, 36, 37), паспорта безопасности фельдшерско-акушерских пунктов п. Макзыр, д. Полуденовка, п. Ягодное, п. Дружный, п. Центральный, д. Палочка, п. Лисица и Клюквинской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Верхнекетская РБ» составлены и подписаны соответствующими должностными лицами 23.07.2020, при этом срок действия данных паспортов истек еще 23.07.2025. Актуализация данных паспортов безопасности до настоящего времени не произведена. Таким образом, в ОГБУЗ «Верхнекетская РБ» не созданы надлежащие условия, гарантирующие охрану здоровья и безопасности граждан, что, учитывая возросшую степень угрозы проявлений терроризма и совершения террористических актов, не соответствует положениям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и является недопустимым. По результатам проведенной проверки в адрес и.о. главного врача ОГБУЗ «Верхнекетская РБ» 10.11.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Ранее, 10.01.2025 в адрес и.о. главного врача ОГБУЗ «Верхнекетская РБ» объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона и необходимости актуализации вышеуказанных паспортов безопасности до окончания их срока действия, а именно до 23.07.2025, о чем у руководителя учреждения отобрано объяснение. По информации ответчика от 19.01.2026 актуализация паспортов безопасности, указанных в представлении, на 19.01.2026 не произведена. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что учреждением в должной мере не принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности ОГБУЗ «Верхнекетская РБ». Бездействие учреждения, выразившееся в непринятии мер по актуализации паспортов безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечение его антитеррористической безопасностью может создать угрозу жизни и здоровью людей, посещающих ОГБУЗ «Верхнекетская РБ», в том числе несовершеннолетних, а также работников данного учреждения. Допущенные нарушения стали возможны вследствие игнорирования должностными лицами учреждения требований действующего законодательства.

Помощник прокурора Мариничев В.А. в судебном заседании требования поддержал, сославшись на основания, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Верхнекетская районная больница», будучи должным образом уведомленными о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив соответствующий отзыв на иск, где указано, что ОГБУЗ «Верхнекетская РБ» не оспаривается, что в нарушение установленных норм не произвело своевременную актуализацию паспортов безопасности, по состоянию на 02.04.2026 паспорта безопасности по указанным в иске объектам готовы на 90%, в ближайшие дни планируется направление паспортов безопасности на согласование.

Руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ОГБУЗ «Верхнекетская районная больница».

Выслушав представителя истца, изучив представленный ответчиком отзыв, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 7, 15, 41 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ) закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких основных принципах как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и других принципах (ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства ?????????????????????????????????????????

В силу пунктов 31, 32, 36 указанных Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

Судом установлено, что Областное государственное учреждение здравоохранения «Верхнекетская районная больница» (ОГРН <***>, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ – 23.12.2013) находится по адресу: р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области, ул. Гагарина, 22, основной вид деятельности – деятельность больничных организаций, дополнительный вид деятельности – торговля розничными лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках). В состав учреждения входят: поликлиника, терапевтическое отделение, хирургическое отделение, акушерское отделение, педиатрическое отделение, инфекционное отделение, Катайгинская врачебная амбулатория, Клюквинская врачебная амбулатория, Сайгинский ОВП, Центральнинский ФАП, Дружнинский ФАП, Лисицинский ФАП, Макзырский ФАП, Палочкинский ФАП, Ягоднинский ФАП, Нибега ФАП, Полуденовка ФАП (информация с официального сайта ОГБУЗ «Верхнекетская РБ»).

Прокуратурой Верхнекетского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в ОГБУЗ «Верхнекетская РБ», по результатам которой установлено, что паспорта безопасности фельдшерско-акушерских пунктов п. Нибега, п. Макзыр, д. Полуденовка, п. Ягодное, п. Дружный, п. Центральный, д. Палочка, п. Лисица и Клюквинской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Верхнекетская РБ» составлены и подписаны соответствующими должностными лицами 23.07.2020, при этом срок действия данных паспортов истек 23.07.2025.

Прокурором Верхнекетского района в адрес и.о. главного врача ОГБУЗ «Верхнекетская РБ» 10.01.2025 направлено предостережение о недопустимости нарушений требований антитеррористического законодательства, что в случае непринятия мер к надлежащему выполнению мероприятий по актуализации паспортов безопасности может привести к привлечению к административной ответственности.

Поскольку актуализация паспортов безопасности фельдшерского акушерских пунктов, а также Клюквинской врачебной амбулатории не была произведена, 10.11.2025 прокурором района в адрес и.о. главного врача вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. Прокурор потребовал в течение месяца со дня вынесения представления по фактам выявленных нарушений законодательства принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих и не допущению их впредь, приведению нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

Из ответа и.о. главного врача в адрес прокурора Верхнекетского района Томской области от 10.12.2025 следует, что представление прокурора рассмотрено, приняты меры по устранению допущенных нарушений, проводится работа по устранению недостатков, должностное лицо, допустившее нарушение, привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, должностное лицо – специалист по гражданской обороне ОГБУЗ «Верхнекетская РБ» ШИВ постановлением мирового судьи судебного участка Верхнекетского судебного района Томской области от 02.12.2025 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

16.01.2026 прокурором Верхнекетского района в адрес и.о. главного врача ОГБУЗ «Верхнекетская РБ» направлено требование о предоставлении сведений об актуализации паспортов безопасности фельдшерско-акушерских пунктов, Клюквинской врачебной амбулатории.

В ответ на требование прокурора и.о. главного врача направлен ответ о том, что по состоянию на 19.01.2026 актуализация паспортов безопасности не произведена.

По сведениям и.о. главного врача ОГБУЗ «Верхнекетская РБ», содержащимся в отзыве на исковое заявление, в настоящее время работа над актуализацией паспортов безопасности проводится, но не окончена.

Недостаточная антитеррористическая оснащенность объектов здравоохранения препятствует предупреждению терроризма, выявлению, пресечению террористического акта, также минимизации или ликвидации последствий проявлений терроризма, а при возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе террористического акта, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, может повлечь за собой тяжкие последствия, в том числе человеческие жертвы, соответственно, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В данном случае имеет место приоритет обеспечения безопасности работников и пациентов фельдшерско-акушерских пунктов п. Нибега, п. Макзыр, д. Полуденовка, п. Ягодное, п. Дружный, п. Центральный, д. Палочка, п. Лисица и Клюквинской врачебной амбулатории ОГБУЗ «Верхнекетская РБ», необходимость выполнения нормативных требований антитеррористической безопасности.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая, что по сведениям ответчика в настоящее время ведется работа по актуализации паспортов безопасности, суд считает возможным установить срок для исполнения – в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд обращает внимание, что данный срок не нарушает прав лечебного учреждения, как ответчика по заявленным требованиям, и не препятствует ОГБУЗ «Верхнекетская РБ» в случае недостаточности данного срока обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Верхнекетская районная больница» о возложении обязанности провести актуализацию паспортов безопасности фельдшерско-акушерских пунктов и врачебной амбулатории удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Верхнекетская районная больница» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести актуализацию паспортов безопасности фельдшерско- акушерских пунктов п. Нибега, п. Макзыр, д. Полуденовка, п. Ягодное, п. Дружный, п. Центральный, д. Палочка, п. Лисица и Клюквинской врачебной амбулатории.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекетский районный суд Томской области.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

Решение в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2026 года.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

Уид 70RS0013-01-2026-000032-52