Решение № 2А-2249/2017 2А-2249/2017~М-2134/2017 М-2134/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-2249/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Георгиевск 14 августа 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Тарасянц А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии города Георгиевска о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии города Георгиевска о регистрации ФИО2 в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края по многомандатному избирательному округу №, выдвинутого Георгиевским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края по многомандатному избирательному округу №9, обратилась в суд с административным иском к Избирательной комиссии города Георгиевска о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии города Георгиевска № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО2 в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края по многомандатному избирательному округу №, выдвинутого Георгиевским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации.

В обоснование иска указала, что на основании постановления Избирательной комиссии города Георгиевска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края по многомандатному избирательному округу №.

Постановлением Избирательной комиссии города Георгиевска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края по многомандатному избирательному округу №, выдвинутого Георгиевским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации.

Истец считает решение избирательной комиссии о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В нарушение указанной нормы закона ФИО2 не принял на себя обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Вместо этого он взял на себя обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края. Однако такого статуса в федеральном и краевом законодательстве не существует.

Федеральный закон № 67-ФЗ является строго формализованным, ввиду чего в избирательную комиссию не поступил документ, предусмотренный п.2 ст.33 ФЗ № 67-ФЗ, что должно было стать основанием для отказа в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края на основании подп. «в» п.24 ст.38 указанного ФЗ.

В связи с тем, что ФИО2 не приобрел статуса кандидата в депутаты, на него не распространяются права и обязанности, предусмотренные п.1.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, то есть даже в случае выявления недостатков в документах комиссия не обязана извещать ФИО2 о таких недостатках, а ФИО2 не имел права уточнить и внести исправления в представленные документы, и заменять их.

Кроме того, подпунктами «а», «в» и «г» п.14.5 ст.35 ФЗ № 67-ФЗ установлено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

ФИО2 не выполнено указанное требование Федерального закона и п.5 ч.5 ст.22 Закона Ставропольского края №-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края». Представленное им решение Бюро Ставропольского краевого отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании списка кандидатов, представленных от регионального отделения политической партии КПРФ на выборах депутатов Георгиевского городского округа Ставропольского края по многомандатным округам не заверено печатью, хотя краевое отделение КПРФ является юридическим лицом.

Кроме этого, сведения о месте работы, указанные в заявлении ФИО2 о согласии баллотироваться, не соответствуют сведениям, указанным в справке с места работы.

Статьей 26 Закона Ставропольского края №-кз установлено, что для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутый одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет.

Форма первого финансового отчета утверждена приложением 4 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае, утвержденной постановлением Избирательной комиссии ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кандидатом ФИО2 в комиссию не представлен первый финансовый отчет по форме, установленной указанным постановлением. Кроме того, в отчет включаются сведения на дату не более чем пять дней предшествующих дате сдачи финансового отчета. При этом указанные сведения подтверждаются справкой банка об остатке средств на счете.

К отчету ФИО2 приложил справку от ДД.ММ.ГГГГ, при этом отчет сдан ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, справка, полученная более чем за 5 дней до сдачи отчета, не может подтвердить сведения, предусмотренные инструкцией, следовательно, отсутствует документ, необходимый при сдаче финансового отчета.

Каждое из вышеуказанных четырех нарушений законодательства в отдельности является самостоятельным основанием для отказа в регистрации ФИО2, вместе с тем, несмотря на многочисленные нарушения закона, избирательная комиссия города Георгиевска зарегистрировала ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края по многомандатному избирательному округу №, что является незаконным, следовательно, постановление избирательной комиссии города Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя.

Ее полномочный представитель ФИО3 на основании доверенности доводы и основания, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила административные исковые требования удовлетворить.

Представители административного ответчика – Избирательной комиссии города Георгиевска ФИО4 и ФИО5 на основании доверенностей представили суду отзыв на административный иск, в котором указано, что избирательная комиссия города Георгиевска согласна с доводами и основаниями, указанными в заявлении, за исключением того, что ФИО2 были представлены необходимые документы, подтверждающие сведения о месте работы, изложенные в заявлении о желании баллотироваться.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 выразил свое несогласие с административными исковыми требованиями ФИО1, полагал, что указанные нарушения при предоставлении им документов в избирательную комиссию города Георгиевска, не являются существенными и не могут служить основанием для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Уполномоченный представитель Георгиевского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Гречко Л.П. также выразила несогласие с административными исковыми требованиями ФИО1, полагала, что обращение в суд продиктовано желанием исключить из предстоящих выборов более сильного кандидата, также пояснила, что решение о выдвижении кандидатов не заверено печатью, так как Георгиевское местное отделение Компартии не является юридическим лицом, вместе с тем, и ранее в избирательные комиссии предоставлялось постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ о согласовании кандидатов, не заверенное печатью, что не считалось нарушением закона.

Представитель Избирательной комиссии Ставропольского края в судебное заседание не явился, просили рассмотреть данное административное дело без их участия.

Помощник Георгиевского межрайонного прокурора Бош В.В. в своем заключении полагала, что требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в силу следующего:

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1, 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Как установлено из представленных в материалы дела документов избирательной комиссией города Георгиевска и не оспаривается ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомил избирательную комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края и предоставил документы о регистрации его кандидатом.Вместе с тем, в нарушение п.2 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ФИО2 фактически не взял на себя обязательства, предусмотренные Законом, в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую о статусом депутата, поскольку указал: «обязуюсь в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края пятого созыва», однако такого статуса ни федеральным, ни краевым законодательством не предусмотрено.

Подпунктами «а», «в» и «г» п.14.5 ст.35 ФЗ № 67-ФЗ установлено, что при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Согласно п. 4, 5 части 5 статьи 22 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 50-кз "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края" вместе с заявлением, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, должны быть представлены: решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, общего собрания либо предусмотренного уставом политической партии иного органа структурного подразделения политической партии, решение съезда (конференции) или общего собрания иного общественного объединения, его структурного подразделения, решение коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с частью 7 ст. 22 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 50-кз, решение, предусмотренное пунктом 4 части 5 настоящей статьи, подписывается лицом, уполномоченным на то в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения, и заверяется печатью соответственно политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, иного общественного объединения, его структурного подразделения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Из материалов дела судом установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что ФИО2 выдвинут кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края пятого созыва от Георгиевского городского отделения КПРФ, что подтверждается выпиской из протокола заседания Пленума Георгиевского местного отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ. Выписка из протокола подписана первым секретарем Георгиевского ГК КПРФ Л.Гречко и не заверена печатью. Данный документ был представлен ФИО2 в избирательную комиссию.

В качестве документа, подтверждающего согласование выдвижения кандидата соответствующим органом политической партии ФИО2 в избирательную комиссию представлено постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ «О согласовании решения бюро Георгиевского городского отделения КПРФ Ставропольского краевого отделения КПРФ «О выдвижении кандидатов в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края пятого созыва по двухмандатным округам», при этом постановление Бюро Ставропольского крайкома КПРФ датировано ДД.ММ.ГГГГ, подписано первым секретарем комитета ФИО6 и не заверено печатью.

Из устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» статьи 5.7, 5.8 следует, что постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (горком, райком); Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Из изложенного следует, что в нарушение требований, установленных подпунктами «а», «в» и «г» п.14.5 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 4, 5 части 5, частью 7 статьи 22 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N №, ФИО2 представлено в избирательную комиссию не заверенное печатью решение от ДД.ММ.ГГГГ Бюро Ставропольского крайкома КПРФ, являющего юридическим лицом., что свидетельствует о предоставлении в избирательную комиссию ненадлежащих документов для регистрации его кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края пятого созыва.

Пунктом 4.9 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что кандидаты, избирательные объединения представляют в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты с определенной периодичностью, в том числе первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию в установленном Законом края порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

Вместе с тем, из представленных ФИО2 документов в избирательную комиссию города Георгиевска усматривается, что сведения по лицевому счету Сбербанка о состоянии счета выданы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а первый финансовый отчет представлен им в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, то есть свыше пяти дней со дня получения сведений.

Основания для отказа в регистрации кандидата регламентированы статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

К числу оснований относятся подп. в) п.24: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; подп. в.1) п.24: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Согласно части 6 статьи 76 указанного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что при регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края пятого созыва по многомандатному избирательному округу №, выдвинутого Георгиевским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации, были допущены нарушения положений статьи 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и каждое из перечисленных нарушений должно было являться основанием для отказа в его регистрации, следовательно, административные исковые требования ФИО1 обоснованны и подлежат удовлетворению.

Относительно доводов заинтересованных лиц ФИО2 и Гречко Л.П. о несущественности допущенных нарушений, суд полагает их несостоятельными, поскольку федеральное и краевое избирательное законодательство является строго формализованным, не содержит понятий существенности либо несущественности допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 243-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Избирательной комиссии города Георгиевска о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии города Георгиевска о регистрации ФИО2 в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края по многомандатному избирательному округу №, выдвинутого Георгиевским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Избирательной комиссии города Георгиевска № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края по многомандатному избирательному округу №, выдвинутого Георгиевским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Отменить постановление Избирательной комиссии города Георгиевска № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края по многомандатному избирательному округу №, выдвинутого Георгиевским местным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Указать на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья

Георгиевского городского суда

Ставропольского края Т.С.Ивашина