Решение № 2А-2249/2017 2А-2249/2017~М-1965/2017 М-1965/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-2249/2017

-Дело№2а-2249/2017


РЕШЕНИЕ

ИменемРоссийскойФедерации

06июня2017года городПятигорск

ПятигорскийгородскойсудСтавропольскогокраявсоставепредседательствующегосудьиП.,

присекретареГритчинойА.С.,

сучастиемадминистративногоистцаГригориадисаВ.Л.,

представителяадминистративныхответчиковстаршегопомощникапрокурораг.ПятигорскаШ.,

рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниивпомещенииПятигорскогогородскогосудаадминистративноеделопоадминистративномуисковомузаявлениютехническогодиректораФЭПфилиалаГУПСК«Ставрополькрайводоканал»-«Кавминводводоканал»В.Л..Пятигорска,заместителюпрокурораг.ПятигорскаИ. обоспариваниипредставления№№-№,способствовавшихнарушениютребованийзаконодательстваРФвсфережилищно-коммунальногохозяйстваиоперсональныхданных,ДД.ММ.ГГГГ.ПятигорскаИ.,

установил:

своитребованияадминистративныйистецГригориадисВ.Л.вискеивсудебномзаседаниимотивируюттем,чтоДД.ММ.ГГГГвегоадресзаместителемпрокурораг.ПятигорскаИ. вынесенопредставление№-№,способствовавшихнарушениютребованийзаконодательстваРФвсфережилищно-коммунальногохозяйстваиоперсональныхданных,потемоснованиям,чтофилиаломГУПСК«<адрес>водоканал»-«Кавминводоканал»размещенообъявлениесуказаниемномераквартирыисуммызадолженностинадверяхподъезда<адрес>,чтоповлеклонарушениеположенийФедеральногозаконаотДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ«Оперсональныхданных»(далееЗаконоперсональныхданных),счемоннесогласен.Опубликованиенаофициальномсайтепредприятия,вместахобщегопользованияинформациионаличиизадолженностипотребителейбезуказанияфамилии,имени,отчествафизическихлицнебудетпротиворечитьтребованиямЗаконаоперсональныхданных.Считаетпредставлениезаместителяпрокуроранеобоснованным,несоответствующимзакону,нарушающимегоправаипроситегоотменить.

Всудебномзаседаниистаршийпомощникпрокурораг.ПятигорскаШ.,представляяинтересыадминистративныхответчиков,полагалавынесенноезаместителемпрокурораг.ПятигорскаИ. вадресадминистративногоистцапредставление№ж-№,способствовавшихнарушениютребованийзаконодательстваРФвсфережилищно-коммунальногохозяйстваиоперсональныхданных,законным.Просилавудовлетворенииадминистративногоискаотказать.

Заслушавадминистративногоистца,представителяадминистративныхответчиков,исследовавматериалаадминистративногодела,обозревматериалынадзорногопроизводства№.А.,судприходиткследующему.

Всоответствиисчастью1статьи218КодексаадминистративногосудопроизводстваРФ,гражданин,организация,иныелицамогутобратитьсявсудстребованиямиобоспариваниирешений,действий(бездействия)органагосударственнойвласти,органаместногосамоуправления,иногооргана,организации,наделенныхотдельнымигосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями(включаярешения,действия(бездействие)квалификационнойколлегиисудей,экзаменационнойкомиссии),должностноголица,государственногоилимуниципальногослужащего(далее-орган,организация,лицо,наделенныегосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями),еслиполагают,чтонарушеныилиоспореныихправа,свободыизаконныеинтересы,созданыпрепятствиякосуществлениюихправ,свободиреализациизаконныхинтересовилинанихнезаконновозложеныкакие-либообязанности.Гражданин,организация,иныелицамогутобратитьсянепосредственновсудилиоспоритьрешения,действия(бездействие)органа,организации,лица,наделенныхгосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями,ввышестоящиевпорядкеподчиненностиорган,организацию,увышестоящеговпорядкеподчинённостилицалибоиспользоватьиныевнесудебныепроцедурыурегулированияспоров.

Какразъясняетвысшаясудебнаяинстанциявпункте61постановленияПленумаВерховногоСудаРФотДД.ММ.ГГГГ№«ОнекоторыхвопросахприменениясудамиКодексаадминистративногосудопроизводстваРоссийскойФедерации»,исходяизстатьи178,части8статьи226КодексаадминистративногосудопроизводстваРФприрассмотренииадминистративногоделаобоспариваниирешений,действий(бездействия)органовгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления,иныхорганов,организаций,наделенныхотдельнымигосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями,должностныхлиц,государственныхимуниципальныхслужащихсуднесвязаноснованиямиидоводами,содержащимисявадминистративномисковомзаявлении.

ИсходяизположенийКодексаадминистративногосудопроизводстваРФприрассмотренииадминистративногоделаобоспариваниирешения,действия(бездействия)органа,организации,лица,наделённыхгосударственнымиилиинымипубличнымиполномочиями,судвыясняет,соблюденылисрокиобращениявсуд(статья226).Посколькупропусксрокаобращениявсудбезуважительныхпричин,атакженевозможностьвосстановленияпропущенного(втомчислепоуважительнымипричинам)срокаобращениявсудявляетсяоснованиемдляотказавудовлетворенииадминистративногоиска.

Административнымистцомсрокобращениявсудсоблюдён.

Какследуетизматериаловадминистративногодела,позаявлениюТарасовойЛ.А.проведенапрокурорскаяпроверкапофактуразмещениясотрудникамифилиаломГУПСК«<адрес>водоканал»-«Кавминводоканал»поуказаниюадминистративногоистцаобъявлениянаподъезде<адрес>,чтов<адрес>имеетсязадолженностьвразмере18848рублей50копеек,ДД.ММ.ГГГГ.

Какустановленосудом,ДД.ММ.ГГГГ.Собственником<адрес>Н.А.,умершаяДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГдочьумершейПлатоновойН.А.ТарасоваЛ.А.обратиласьсзаявлениемвфилиалГУПСК«<адрес>водоканал»-«Кавминводоканал»,вкоторомдоводитдосведения,чтоПлатоноваН.А.умерла,онасамавнаследствоневступила,оплатупроизведётпослесверки,проситненарушатьЗаконоперсональныхданных,размещаяинформациюоякобыимеющейсязадолженности.

ПорезультатампроведённойпрокурорскойпроверкиДД.ММ.ГГГГзаместителемпрокурораг.ПятигорскаИ. вадресадминистративногоистцавынесенопредставление№-№,способствующихнарушениютребованийзаконодательстваРФвсфережилищно-коммунальногохозяйстваиоперсональныхданных,потемоснованиям,чтофилиаломГУПСК«<адрес>водоканал»-«Кавминводоканал»передобработкойираспространениемперсональныхданныхсубъектамперсональныхданныхуведомленияненаправлялись,согласияполученынебыли.ВнарушениетребованийпостановленияПравительстваРФ№отДД.ММ.ГГГГисполнительненаправлялпотребителю-должникуписьменноепредупреждение,послекотороговслучаенеполнойоплатыпотребителемкоммунальнойуслуги,онвправеограничитьилиприостановитьпредоставлениетакойкоммунальнойуслуги.Вывешиваниеуведомленийвподъездахсуказаниемномераквартиры,суммыдолгадлявсеобщегообозрениязаконодательствомРФнепредусмотрено.

Изпредставленноговматериалыделаобъявления,размещённогопоуказаниюадминистративногоистцанаподъезде<адрес>,усматривается,чтооносодержитуказаниенаномерквартиры-2исуммузадолженностивразмере18848рублей50копеекспредупреждениемпогаситьдолгдоДД.ММ.ГГГГ.

Судомустановлено,подтверждаетсяматериаламиделаидоказательствобратногосторонаминепредставлено,чтозаквартирой№<адрес>.

Статьи23,24КонституцииРоссийскойФедерацииустанавливаютправонанеприкосновенностьчастнойжизни,личнуюисемейнуютайну,защитусвоейчестиидоброгоимени,атакжезапрещаютсбор,хранение,использованиеираспространениеинформацииочастнойжизнилицабезегосогласия.Этоположениеявляетсяосновополагающимприправовомрегулированиидеятельностивобластиперсональныхданных.

Гарантируемоечастью1статьи23КонституцииРоссийскойФедерацииправонанеприкосновенностьчастнойжизнираспространяетсянатусферужизни,котораяотноситсякотдельномулицу,касаетсятолькоэтоголицаиохватываетвсетестороныличнойжизнилица,оглашениекоторыхлицопотемилиинымпричинамсчитаетнежелательным.

Правонанеприкосновенностьчастнойжизниозначаетпредоставленнуючеловекуигарантированнуюгосударствомвозможностьконтролироватьинформациюосамомсебе,препятствоватьразглашениюсведенийличного,интимногохарактера.

Пункт«а»статьи2Конвенцииозащитефизическихлицприавтоматизированнойобработкеперсональныхданных,заключённойвг.СтрасбургеДД.ММ.ГГГГ,действующейдляРоссийскойФедерациисДД.ММ.ГГГГ,определяет«персональныеданные»каклюбуюинформациюобопределённомилиподдающемсяопределениюфизическомлице(«субъектданных»).

Международнойнормекорреспондируетопределениеперсональныхданных,предусмотренноестатьёй3Законаоперсональныхданных,согласнокоторойперсональныеданные-любаяинформация,относящаясякпрямоиликосвенноопределённомуилиопределяемомуфизическомулицу(субъектуперсональныхданных).

УказомПрезидентаРоссийскойФедерацииотДД.ММ.ГГГГ№утверждёнПереченьсведенийконфиденциальногохарактера.

Согласнопункту1указанногоПеречняктакимсведениямотносятсясведенияофактах,событияхиобстоятельствахчастнойжизнигражданина,позволяющиеидентифицироватьеголичность(персональныеданные),заисключениемсведений,подлежащихраспространениювсредствахмассовойинформациивустановленныхфедеральнымизаконамислучаях.

ЦельюЗаконаозащитеперсональныхданныхявляетсяобеспечениезащитыправисвободчеловекаигражданинаприобработкеегоперсональныхданных,втомчислезащитыправнанеприкосновенностьчастнойжизни,личнуюисемейнуютайну(статья2).

Всилустатьи19ГражданскогокодексаРФгражданинприобретаетиосуществляетправаиобязанностиподсвоимименем,включающимфамилиюисобственноимя,атакжеотчество,еслииноеневытекаетиззаконаилинациональногообычая.

Такимобразом,кперсональнымданнымлицаследуетотносить,преждевсего,егофамилию,имя,отчество,год,месяц,датуиместорождения,адрес,семейное,социальное,имущественноеположение,образование,профессию,доходы,атакжедругуюинформацию,прикоторойвозможноидентифицироватьконкретноелицо,выделитьсубъектизужеограниченногокругалиц.

Крометого,кчислуидентификаторов(данных,позволяющиходнозначноидентифицироватьфизическоелицо),которыесамипосебеоднозначноопределяютфизическоелицо,могутбытьотнесеныследующие:номерисерияпаспорта;страховойномериндивидуальноголицевогосчёта;идентификационныйномерналогоплательщика;биометрическиеданные;банковскийсчёт;номербанковскойкарты

Статьёй5Законаоперсональныхданныхустановлено,чтораспространениеперсональныхданныхэтодействия,направленныенараскрытиеперсональныхданныхнеопределённомукругулиц.

Сучётомприведённыхвышенорм,указаниевпредставлениизаместителяпрокурораг.Пятигорска№ж-17отДД.ММ.ГГГГнанарушениетехническимдиректоромФЭПфилиалаГУПСК«<адрес>водоканал»-«Кавминводводоканал»ГригориадисомВ.Л.положенийЗаконаоперсональныхданныхвсвязисраспространениемперсональныхданныхжильца<адрес>,посколькуданнаяинформациянеотноситсякперсональнымданнымисогласиенаеёраспространениесубъектаданныхнетребуется.

Какустановленосудом,филиалГУПСК«<адрес>водоканал»-«Кавминводводоканал»являетсяпоставщикомкоммунальныхуслугповодоснабжению,усобственника<адрес>,<адрес>.ОсмертипрежнегособственникаквартирыфилиалуГУПСК«<адрес>водоканал»-«Кавминводводоканал»сталоизвестнолишьДД.ММ.ГГГГприличномобращениинаследникасзаявлением.

Содержащаясявобъявлении,размещённомнаподъездедома,информацияимееткрайнеограниченныйобъём(номерквартирыиразмерначисленийпооплатекоммунальныхуслуг),неявляетсяперсональнымиданными,распространениекоторыхнеопределённомукругулицнарушаетправонанеприкосновенностьчастнойжизниираспространяетсянатусферужизни,котораяотноситсякотдельномулицу,касаетсятолькоэтоголицаиохватываетохранувсехтехсторонличнойжизнилица,оглашениекоторыхлицопотемилиинымпричинамсчитаетнежелательным.

Такимобразом,судомнеустановленонарушенийадминистративнымистцомдействующегороссийскогозаконодательстваоперсональныхданных.

Приэтомсудсоглашаетсясдоводамитойчастипредставлениязаместителяпрокурораг.Пятигорска№17отДД.ММ.ГГГГ,вкоторойадминистративномуистцувменяетсянарушениезаконодательстваРФвсфережилищно-коммунальногохозяйства.

Всоответствиисположениямипункта119постановленияПравительстваРФотДД.ММ.ГГГГ№«Опредоставлениикоммунальныхуслугсобственникамипользователямпомещенийвмногоквартирныхдомахижилыхдомов»(вместес«Правиламипредоставлениякоммунальныхуслугсобственникамипользователямпомещенийвмногоквартирныхдомахижилыхдомов»)еслииноенеустановленофедеральнымизаконами,указамиПрезидентаРоссийскойФедерации,постановлениямиПравительстваРоссийскойФедерацииилидоговором,содержащимположенияопредоставлениикоммунальныхуслуг,исполнительвслучаенеполнойоплатыпотребителемкоммунальнойуслугивправепослеписьменногопредупреждения(уведомления)потребителя-должникаограничитьилиприостановитьпредоставлениетакойкоммунальнойуслугивследующемпорядке:а)исполнительнаправляетпотребителю-должникупредупреждение(уведомление)отом,чтовслучаенепогашениязадолженностипооплатекоммунальнойуслугивтечение20днейсоднядоставкипотребителюуказанногопредупреждения(уведомления)предоставлениеемутакойкоммунальнойуслугиможетбытьсначалаограничено,азатемприостановленолибоприотсутствиитехническойвозможностивведенияограниченияприостановленобезпредварительноговведенияограничения.Предупреждение(уведомление)доставляетсяпотребителюпутемврученияпотребителю-должникуподрасписку,илинаправленияпопочтезаказнымписьмом(суведомлениемовручении),илипутемвключениявплатежныйдокументдлявнесенияплатызакоммунальныеуслугитекстасоответствующегопредупреждения(уведомления),илиинымспособомуведомления,подтверждающимфактидатуегополученияпотребителем,втомчислепутемпередачипотребителюпредупреждения(уведомления)посредствомсообщенияпосетиподвижнойрадиотелефоннойсвязинапользовательскоеоборудованиепотребителя,телефонногозвонкасзаписьюразговора,сообщенияэлектроннойпочтыиличерезличныйкабинетпотребителявгосударственнойинформационнойсистемежилищно-коммунальногохозяйствалибонаофициальнойстраницеисполнителявинформационно-телекоммуникационнойсети«Интернет»,передачипотребителюголосовойинформациипосетификсированнойтелефоннойсвязи.

Судомустановленоидоказательствобратногоадминистративнымистцомнепредставлено,чтоустановленныйвышеуказаннымпостановлениемПравительстваРФпорядокпредупреждения(уведомления)потребителя-должникасоблюдённебыл.

Сучётомизложенного,судполагаетвданнойчастипредставлениезаместителяпрокурораг.Пятигорска№.

Руководствуясьстатьями175-180,227-228КодексаадминистративногосудопроизводстваРФ,суд

решил:

административноеисковоезаявлениефинансовогодиректораФЭПфилиалаГУПСК«<адрес>водоканал»-«Кавминводводоканал»В.Л..Пятигорска,заместителюпрокурораг.ПятигорскаИ. обоспариваниипредставления№,способствовавшихнарушениютребованийзаконодательстваРФвсфережилищно-коммунальногохозяйстваиоперсональныхданных,вынесенноеДД.ММ.ГГГГзаместителемпрокурораг.ПятигорскаИ.,удовлетворитьвчасти.

Признатьпредставление№,способствовавшихнарушениютребованийзаконодательстваРФвсфережилищно-коммунальногохозяйстваиоперсональныхданных,вынесенноеДД.ММ.ГГГГзаместителемпрокурораг.ПятигорскаИ.,незаконнымвчастиуказаниянаустранениепричиниусловий,способствующихнарушениюдействующегозаконодательстваоперсональныхданных.

ВудовлетворенииостальнойчастиадминистративныхисковыхтребованийфинансовогодиректораФЭПфилиалаГУПСК«<адрес>водоканал»-«Кавминводводоканал»В.Л..Пятигорска,заместителюпрокурораг.ПятигорскаИ. обоспариваниипредставления№,способствовавшихнарушениютребованийзаконодательстваРФвсфережилищно-коммунальногохозяйства,вынесенногоДД.ММ.ГГГГзаместителемпрокурораг.ПятигорскаИ.,отказать.

РешениеможетбытьобжаловановСтавропольскийкраевойсудчерезПятигорскийгородскойсудСтавропольскогокраявтечениемесяцасодняизготовлениярешениясудавокончательнойформе.

РешениевокончательнойформеизготовленоДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Ю.Полупан