Решение № 2-2173/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-2173/2017

Дело № 2 -2173(2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего Ивановой И.Ю.

при секретаре Светлецкой М.В.,

с участием помощника прокурора Комаричского района Брянской области Дмитриевой Ю.Л, представителя ответчика администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1, представителя третьего лица АО «Брянскавтодор» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комаричского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении привести в соответствие с требованиями ГОСТ, ОСТ остановочный пункт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района обратился в суд с указанным иском, указывая на то, что в результате проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Комаричского района Брянской области на автомобильной дороге Комаричи-Лубошево на территории с. Аркино в районе дома № 7 по ул. Центральной выявлены нарушения требований п.5.3.2.1, п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.3.6 ОСТ 218.1.002-2003 и п.п.3.3 ОСТ-218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», поскольку, несмотря на наличие дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» отсутствуют остановочный павильон, заездной карман, остановочная площадка, указатель с информацией, скамья и урна.

Просил признать незаконным бездействие АО «Брянскавтодор» и КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в части непринятия мер к оборудованию остановочного пункта на автомобильной дороге Комаричи-Лубошево на территории с. Аркино в районе дома № 7 по ул. Центральной и обязать АО «Брянскавтодор» и КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать остановочный пункт автопавильоном, остановочной площадкой, указателями с информацией о виде пассажирского транспорта, наименовании остановочного пункта, номерах маршрутов, конечных пунктах маршрутов, расписании для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включены остановочные пункты данного маршрута, скамьей, урной.

Определением суда 11 мая 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика АО «Брянскавтодор» надлежащим - администрацией Комаричского района Брянской области; изменен процессуальный статус АО «Брянскавтодор» с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора; привлечен департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора Комаричского района Брянской области Дмитриева Ю.Л. уточнила исковые требования, просила обязать КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в рамках своих полномочий в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 и ОСТ-2181002-2003, оборудовать остановочный пункт на автомобильной дороге Комаричи-Лубошево на территории с. Аркино в районе дома № 7 по ул. Центральной автопавильоном, остановочной площадкой, заездным карманом, уточненные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление, представленном в адрес суда, исковые требования не признал, пояснил, что проектно-сметной документацией не предусмотрено на автомобильной дороге Комаричи-Лубошево строительство остановки на участке автомобильной дороги, проходящем на территории с. Аркино в районе дома № 7 по ул.Центральной. Ориентировочная стоимость устройства автобусной остановки с автопавильоном, заездным карманом, остановочной площадкой, скамьей, урной составит порядка 2.0 млн. рублей, в связи с чем данный объект необходимо включить в план дорожных работ на очередной год с обеспечением финансирования из областного бюджета. План дорожных работ на очередной год утверждается постановлением Правительства Брянской области, после чего необходимо провести торги на выполнение подрядных работ по устройству автобусной остановки, определить подрядную организацию и выполнить строительства самого объекта, и при условии выделения финансовых средств из областного бюджета возможно выполнить не ранее 1 октября 2018 года.

Представитель ответчика администрации Комаричского муниципального района Брянской области ФИО1 исковые требования не признал, указав, что надлежащим ответчиком является КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», пояснил, что дорога Комаричи-Лубошево (на территории с. Аркино в районе дома № 7 по ул. Центральной) является дорогой областного значения; не принадлежит администрации Комаричского муниципального района; постановлением № 400 от 23.08.2011 года администрация Комаричского района передала в постоянное (бессрочное) пользование КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» земельные участки, занимаемые автодорогами, в т.ч. автодорогой Комаричи-Лубошево (на территории с. Аркино в районе дома № 7 по ул. Центральной); на основании Государственного контракта №012700000216007598.2016.436263 на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Карачевском, Навлинском, Брасовском, Комаричском и Севском районах Брянской области от 26.12.2016 года КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» является заказчиком, а АО Брянскавтодор» является подрядчиком и ему поручается выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов). В приложении к указанному контракту № 4 «Технические характеристики автомобильных дорог общего пользования в списке под № 14-16 указана автомобильная дорога Комаричи-Лубошево, согласно публичной кадастровой карте ФГБУ «ФКП Росреестра по Брянской области» участок дороги Комаричи-Лубошево (на территории с. Аркино в районе дома № 7 по ул. Центральной); является составной частью дороги областного значения с кадастровым номером 32:14:0040101:319.

Представитель третьего лица АО «Брянскавтодор» ФИО2 оставила разрешение дела на усмотрение суда.

Представитель третьего лица департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. В силу требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементами обустройства автомобильных дорог являются остановочные пункты.

Согласно п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана», боковой разделительной полосы, тротуара и пешеходных дорожек, автопавильона, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) и освещения.

Согласно ОСТ 218.1.002-2003" (утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 N ИС-460-р) "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п.3.1 ОСТ 218.1.002-2003" на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания (для дорог I - III категорий); переходно-скоростные полосы; заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог); разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий); пешеходный переход; автопавильон; скамьи; туалет (для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

Согласно п.3.6 ОСТ 218.1.002-2003" заездной карман для автобусов устраивают при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог, когда переходно-скоростная полоса одновременно используется как автобусами, так и транспортными средствами, въезжающими на дорогу с автобусным сообщением. Заездной карман состоит из остановочной площадки и участков въезда и выезда на площадку. Размеры остановочной площадки принимают в соответствии с требованиями п. 3.2, а длину участков въезда и выезда принимают равной 15 м.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Комаричского района Брянской области на автомобильной дороге Комаричи-Лубошево на территории с. Аркино в районе дома № 7 по ул. Центральной выявлены нарушения требований п.5.3.2.1, п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.3.6 ОСТ 218.1.002-2003 и п.п.3.3 ОСТ-218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», поскольку несмотря на наличие дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса», отсутствуют остановочный павильон, заездной карман, остановочная площадка, указатель с информацией, скамья и урна.

Данный факт подтверждается справкой помощника прокурора юриста 1 класса Дмитриевой Ю.Л. и фотоматериалами, имеющимися в материалах дела.

Постановлением № 400 от 23.08.2011 года администрация Комаричского района передала в постоянное (бессрочное) пользование КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» земельные участки, занимаемые автодорогами, в том числе автодорогой «Комаричи-Лубошево».

На основании Государственного контракта №0127200000216007598.2016.436263 на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Карачевском, Навлинском, Брасовском, Комаричском и Севском районах Брянской области от 26.12.2016 года КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» является заказчиком, а АО «Брянскавтодор» является подрядчиком и ему поручается выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов), включая работы по обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта согласно Приложений №1-№2 к настоящему контракту, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта. В приложении к указанному контракту «Технические характеристики автомобильных дорог общего пользования» в списке под № 14-16 указана автомобильная дорога «Комаричи-Лубошево».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 269 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим земельным участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами.

По смыслу приведенной нормы право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком наделяет лицо, которому он предоставлен, теми же правами, что и его собственника, за исключением права распоряжения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании вышеизложенного, учитывая приведенное нормативное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что спорный остановочный пункт является элементом обустройства автомобильной дороги областного значения «Комаричи-Лубошево», в связи с чем бремя содержания автомобильной дороги и сооружений на ней лежит на КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В порядке ст. 204 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок выполнения работ в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Комаричского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», администрации Комаричского муниципального района Брянской области о понуждении привести в соответствие с требованиями ГОСТ, ОСТ остановочный пункт удовлетворить частично.

Обязать КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу в рамках своих полномочий привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ОСТ 218.1.002-2003 остановочный пункт на автомобильной дороге Комаричи-Лубошево на территории с. Аркино в районе дома № 7 по ул. Центральной, оборудовав автопавильоном, остановочной площадкой, заездным карманом.

В удовлетворении требований к администрации Комаричского муниципального района Брянской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2017 г.