Решение № 12-49/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-49/2019

Дело №12-49/2019


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2019 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Гребенниковой Н.А.,

при секретаре Пфаф И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах ФИО2 на постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 о назначении административного наказания №19-00247 от 31.08.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 о назначении административного наказания №19-00247 от 31.08.2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении ФИО2

Жалоба мотивирована тем, что постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом с существенными нарушениями норм процессуального права и подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО2 прекращению, по следующим основаниям. При рассмотрении указанного дела об административном правонарушении должностному лицу, рассматривающему дело, в целях всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств, были заявлены ходатайства об истребовании из МБДОУ Детский сад «Земляничка», Управления образования, молодёжи и спорта администрации Белогорского района Республики Крым, сведений и документов, достоверно и обоснованно подтверждающих отсутствие вины ФИО2, её непричастность к вменяемому правонарушению, а также, с учётом таких обстоятельств, исключающих привлечение ФИО2 к административной ответственности, ходатайство о прекращении в отношении неё производства по делу об административном правонарушении. Однако, заявленные ходатайства безосновательно оставлены без рассмотрения. Допущенные нарушения, по мнению заявителя, лишили возможности привлекаемое лицо дать пояснения, представить доказательства.

Кроме того, все выявленные нарушения допущены в период нахождения ФИО2 в отпуске (с 18.06.2018 г. по 15.07.2018 г.). Приказом Управления образования, молодежи и спорта Администрации Белогорского района Республики Крым №75 от 13.07.2018 г. ФИО2 был продлен отпуск на 1 календарный день, до 16.07.2018 г. Таким образом, ФИО2 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. На период ее пребывания в отпуске, тем же приказом №48 от 07.06.2018 г., исполнение обязанностей заведующего было возложено на музыкального руководителя ФИО4

Считает, что вина ФИО2 в совершении указанного в Постановлении административного правонарушения отсутствует, а производство по делу подлежит прекращению.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Защитник ФИО2 – адвокат ФИО1 в судебном заседании просил жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании прокурор Маленкова О.К. против удовлетворения жалобы возражала.

Представитель Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, начальник территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила ходатайство об отложении дела.

Согласно п.2, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы. Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя ФИО2 – адвоката ФИО1, прокурора Маленковой О.К., исследовав материалы дела об административном правонарушении, доказательства, приложенные к жалобе, суд считает необходимым жалобу удовлетворить частично, по следующим основаниям.

Согласно постановления №19-00247 от 31.08.2018 года, при проведении проверки прокуратурой Белогорского района в отношении МБДОУ «Земляничка» в <адрес> Республики Крым по адресу: <адрес>А, в период с 09.07.2018 по 07.08.2018, на момент проверки 09.07.2018 установлено: при наличии объемно – планировочного решения локального размещения групповых ячеек с возможностью отдельных выходов на игровые площадки, должностными лицами МБДОУ «Земляничка» нарушается принцип групповой изоляции, дети младшей группы находятся с детьми средней группы в помещении средней группы (играют, принимаю пищу и т.д.), что является нарушением требований п. 4.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Смена постельного белья детей проводится нерегулярно, без соблюдения недельного цикла стирки, стирка проводилась 11.05.2018 и 25.05.2018 года; в журнале приема и стирки грязного белья с 15.06.2018 года не ведется, даты стирки не указаны. Допускается стирка детских комплектов белья совместно с кухонными полотенцами для персонала пищеблока, что является нарушением требований п. 17.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Тара для транспортировки грязного белья из групповых и чистого белья в спальные помещения (мешки, емкости) отсутствуют, что является нарушением требований п. 17.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Отсутствуют сведения об утилизации жидких бытовых отходов от МБДО за 2018 год, что является нарушением требований п. 9.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

В МБДОУ «Земляничка» отсутствует медицинский работник, в связи с чем не проводятся следующие мероприятия: - медицинские осмотры детей (в том числе на педикулез) при поступлении в дошкольные образовательные организации (с фиксацией результатов осмотра в медицинской документации) с целью выявления больных; - систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющие отклонения в состоянии здоровья; - работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок; - распределение детей на медицинские группы для занятия физическим воспитанием; - информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья; - систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом; - организация и контроль за проведением профилактических и санитарно – противоэпидемиологических мероприятий; - работа по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за её проведением; - работа с персоналом и детьми по формированию здорового образа жизни (организация «дней здоровья», игр, викторин и другие); - медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; - контроль за пищеблоком и питанием детей; - ведение медицинской документации, что является нарушением требований п. 18.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Отсутствуют сведения и записи в личной медицинской книжке о прохождении медицинского осмотра, профилактических прививках, допуск к работе у завхоза ФИО5; по состоянию на 09.07.2018 года кухонный работник ФИО6 имеет допуск к работе до 31.05.2018, что является нарушением требований п. 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

Постановлением установлено, что вышеуказанное является нарушением СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст.ст. 15,17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, и влечёт административную ответственность по ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, постановлением прокурора Белогорского района Республики Крым Абзалова Т.Р. от 07.08.2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 и постановлением начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 31.08.2018 года №19-00247 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные ходатайства.

Как следует из материалов дела, при составлении должностным лицом – начальником территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 постановления о назначении административного наказания №19-00247 от 31.08.2018 года, представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в порядке ст. 24.4 КоАП РФ заявлены ходатайства, при этом никакого решения по данным ходатайствам должностным лицом, в производстве которого находилось данное дело не принято.

Данный факт в судебном заседании также подтвердил представитель прокуратуры Маленкова О.К., которая присутствовала при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушен порядок привлечения к административной ответственности, в нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 29.7, статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом - начальником территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 не разрешен вопрос в отношении заявленных ходатайств.

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства и подтверждающие их доказательства, суд считает необходимым постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 о назначении административного наказания №19-00247 от 31.08.2018 года, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в территориальный отдел по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу представителя ФИО1, действующего в интересах ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 о назначении административного наказания №19-00247 от 31.08.2018 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение в территориальный отдел по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым.

Председательствующий: / подпись / Копия верна. Н.А. Гребенникова секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Судья Белогорского районного суда

Республики Крым Н.А. Гребенникова секретарь: