Решение № 2-1506/2025 2-1506/2025~М-1114/2025 М-1114/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2-1506/2025

УИД 91RS0№-60

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 г. г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лауман Ю.С.

при секретаре ФИО3

с участием прокурора ФИО4, представителя ответчика – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, Отдел архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым, ФИО1, о возложении обязанности совершить определенные действия.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту законных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требованиями к администрации <адрес> Республики Крым, в которых, с учетом уточнения, просил возложить на ответчика обязанность принять решение о выявлении бесхозяйного объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке на пересечении <адрес>, Вольная и ФИО2 в <адрес> ориентировочной площадью 372,3 кв.м. с координатами в соответствии с информацией «Портал пространственных данных Национальная система пространственных данных: широта: 45.2064495, долгота 33.3640594, прилегающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 90:18:010150:803, в установленном законном порядке, а также возложить на Администрацию <адрес> Республики Крым в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратится в уполномоченный орган в установленном законом порядке с заявлением о принятии на учет объекта незавершенного строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что в рамках совместной проверки прокуратуры города. Евпатории специалистами управления муниципального и финансового контроля администрации <адрес> Республики Крым произведен осмотр земельного участка, расположенного на пересечении <адрес>, вольная и ФИО2, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 90:18:000000:179. <адрес>ю 374,23 кв.м., в ходе которой установлено, что на земельном участке расположен четырехэтажный объект незавершенного строительства, находящийся в неудовлетворительном состоянии. Согласно справочной информации по объектам недвижимости, сведения о государственном учете и о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок отсутствуют. Согласно информации Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в архивах, переданных Регистрационной службой Евпаторийского городского управления юстиции Республики Крым и территориальным органом Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной <адрес>, правоустанавливающие документы на указанный объект недвижимости отсутствует. Аналогичная информация получена от ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки». Меры по постановке объектов недвижимости на кадастровый учет органом муниципальной власти не приняты, в реестр муниципальной собственности объект незавершенного строительства не внесен. В ответе администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что собственником объекта незавершенного строительства является ФИО1, вместе с тем отсутствуют данные о дате и месте рождения ФИО1 реквизиты документов, удостоверяющих личность, а также иные данные указанные в пп.2 ч. 6 ст. 69.1 Закона №218-ФЗ, которые в соответствии с законом должны быть включены в решение о выявлении правообладателя ранее учтенного объект недвижимости.

Учитывая, что не проведение администрацией <адрес> работ по учету бесхозяйной вещи влечет невозможность надлежащей эксплуатации указанного объекта недвижимости, создает угрозу жизни неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании протокольных определений Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Отдел архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым, ФИО1 (л.д. 81, 159-160)

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора <адрес> Крым ФИО6 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Присутствующий в судебном заседании представитель Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований со ссылкой на то, что правообладатель объекта незавершенного строительства известен, отсутствие данных о его месте пребывания не является основанием для признания объекта недвижимого имущества бесхозяйным. При этом отмечала, что ранее в 1993 году на основании решения исполнительного комитета Евпаторийского городского совета ФИО1 было запрещено дальнейшее строительство индивидуального жилого дома по <адрес>А ввиду нарушения градостроительных норм, что свидетельствует о самовольности постройки и препятствует к признанию ее бесхозяйной.

Иные лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о предстоящем судебном разбирательстве извещены путем направления почтовых извещений по месту их нахождения.

Учитывая мнение участников процесса, а также положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора и представителя органа муниципальной власти, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, ввиду следующего.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В данном случае, обращение прокурора в суд с иском в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ обусловлено его производным правом от надзорных функций и направлено на защиту публичных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Администрации горда Евпатории направлено требование, в котором указывалось на необходимость выхода специалистов муниципального контроля по месту нахождения объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке по адресу между <адрес> и <адрес>, с целью установления возможных фактов самовольного строительства.

Из акта осмотра (обследования) земельного участка в сфере земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр (обследование) земельного участка, расположенного по адресу: пересечение <адрес>, Вольная, ФИО2, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 90:18:000000:179 по <адрес> в <адрес>, в результате которого установлено, что на данном земельном участке расположен четырехэтажный капитальный объект незавершенного строительства, ориентировочной площадью 374,3 кв.м., находящийся в неудовлетворительном состоянии.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости, размещенной на сайте Портала пространственных данных Национальная система пространственных данных, сведения о государственном кадастровом учете и о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адрнесу: <адрес> на пересечении <адрес>, Вольная и ФИО2, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером 90:18:00,000:179 по <адрес> в <адрес> ориентировочной площадью 374,3 кв.м. отсутствует.

При проведении осмотра земельного участка установить достоверные данные о конкретных лицах осуществивших возведение данного капитального строительства, не представилось возможным.

Согласно имеющейся информации в управлении муниципального контроля администрации <адрес> сведения о вышеуказанном объекте незавершённого строительства и акт осмотра направлены, информации Евпаторийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в архивах, переданных Регистрационной службой Евпаторийского городского управления юстиции Республики Крым и территориальным органом Государственного агентства земельных ресурсов Украины в Автономной <адрес>, правоустанавливающие документы на указанный объект недвижимости отсутствует.

Согласно сведениям филиала ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в архиве предприятия инвентарное дело на указанный объект недвижимости не значится.

Информация о вышеуказанном бесхозном объекте незавершенного строительства и акт осмотра направлены в департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> для последующего признания указанного имущества бесхозяйным, на основании ст. 225 ГКРФ и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры поступил ответ Администрации <адрес>, в котором сообщалось об отсутствии договора аренды на земельный участок, расположенный между <адрес> и <адрес>, а также об отсутствии в реестре муниципальной собственности городской округ Евпатория Республики Крым сведений о принадлежности указанного земельного участка и его правообладателе.

Дополнительно сообщено, что согласно информации отдела архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в соответствии с решением исполнительного комитета Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов», ДД.ММ.ГГГГ угода управлением главного архитектора <адрес> выдано архитектурно планировочное задание на проектирование одноквартирного жилого дома по <адрес>А,гражданину ФИО1

При строительстве индивидуального жилого дома по <адрес>, застройщик ФИО1 в нарушение паспорта на проектирование построил жилой дом (возвел стены 2-х этажей и перекрытия) на расстоянии 2,5 м. от крайнего провода ВЛ-110 кв., вместо 6м, в связи с чем исполнительным комитетом Евпаторийского городского совета принято решение «О запрещении строительства жилого дома по <адрес>А» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведениями о выдаче разрешения на выполнение строительных работ, либо работ о предоставлении ФИО1 земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>, отдел не располагает (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Администрации <адрес> направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д 21-24).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> сообщила, что для подтверждения признаков бесхозяйного имущества, направлены соответствующие запросы в органы государственной власти. По результатам проделанной работы органы прокуратуры будет проинформированы (л.д.25-26)..

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> сообщила, что признаков бесхозяйной вещи объекта незаверенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>А не выявлено, в связи с выявленным фактом о застройщике объекта – ФИО1 (л.д. 27-28).

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером 0:18:000000:179, площадью 14334+/-42 снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-94).

Согласно ответа ОМВД России по <адрес>, сведения о лицах зарегистрированных по адресу: <адрес>А, отсутствуют (л.д. 153). ФИО1 среди зарегистрированных граждан по адресу: <адрес> не значится (л.д. 165).

Обращаясь в суд прокурор ссылался на то, что в настоящем случае имеет место субъективное устранение неизвестного собственника объекта незавершенного строительства от владения, пользования и распоряжения объектом капитального строительства, что дает правовое основание для признания данного имущества бесхозяйным, а соответственно понуждению органа муниципального органа для принятия решения о признании его таковым.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Закона № 131-ФЗ и статьи 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.

По правилам пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

По смыслу приведенных правовых положений, муниципальное образование, в случае выявления бесхозяйного имущества должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить, ввиду отсутствия собственника имущества, его эксплуатацию. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

При этом закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления, при этом специальным субъектом, обладающим правом обращения, как в регистрирующий орган, так и в суд, является муниципальный орган, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной, может возникнуть лишь право муниципальной собственности, в связи с чем у иных лиц указанное право отсутствует.

Вместе с этим, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Как следует из материалов дела на основании решения Исполнительного комитета Евпаторийского городского Совета народных депутатов «Об отводе земельных участков для строительства индивидуальных домов» № от ДД.ММ.ГГГГ отведен земельный участок по <адрес>, площадью 0,06 га.

На граждан согласно списку /приложению №/ возложена обязанность вести проектирование индивидуальных жилых домов в соответствии с паспортом земельного участка, разработанным управлением архитектуры и градостроительства; разработать проектно-сметную документацию и согласовать ее в установленном порядке; после окончания строительства сдать в управление архитектуры и градостроительства исполнительную геодезическую съемку о подключении коммуникаций.

Управлению архитектуры и градостроительству и управлению жилищно- коммунального хозяйства исполкома оформить договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на праве личной собственности. (л.д.11).

Из приложения к решению исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ «Список граждан для строительства индивидуальных жилых домов в <адрес>» следует, что земельный участок по <адрес>, площадью 0,06 га выдан ФИО1 (л.д. 12).

Доказательств отмены вышеуказанных решений органа муниципальной власти в материалы дела не представлено, в связи с чем довод прокуратуры <адрес> относительно отсутствия сведений о собственнике объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>А. не нашел своего подтверждения.

Невозможность установления места нахождения застройщика ФИО1 не может быть основанием для признания объекта незавершённого строительства бесхозным имуществом.

Также отклоняется довод прокурора относительно того, что отсутствие государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества позволяет прийти к выводу об отстранении собственника от владения имуществом.

Согласно п. 10, 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектами незавершенного строительства являются здания, строения, сооружения, строительство которых не завершено. Как следует из п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), объект незавершенного строительства признается недвижимым имуществом, в связи с чем он должен соответствовать двум критериям.

Во-первых, объект незавершенного строительства должен являться капитальным, то есть быть прочно связанным с землей (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 10 ст. 1 ГрК РФ). В частности, для этого на нем должны быть полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Моментом возникновения объекта незавершенного строительства следует считать момент приобретения этим объектом свойств недвижимой вещи (п. 1 ст. 130, п. 1 ст. 133 ГК РФ, п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №)

Во-вторых, объект незавершенного строительства должен находиться в процессе возведения, то есть его нельзя эксплуатировать по назначению.

Государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляется на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект.

Право собственности на незавершенное строительство как на недвижимое имущество возникает с момента регистрации этого права в установленном порядке (ст. 219 ГК РФ, п. 21 информационного письма Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем, согласно с правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Как следует из решения исполнительного комитета Евпаторийского городского совета народных депутатов Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О запрещении строительства жилого дома по <адрес>А» при строительстве индивидуального жилого дома по <адрес>А, застройщик ФИО1 в нарушение паспорта на проектирование построил жилой дом (возведены стены двух этажей и перекрытия) на расстоянии 2,5 м. от крайнего провода ВЛ-110 кВ, вместо 6 м.

В связи с тем, что перенос ВЛ-110 кВ невозможен и с целью избежание аварии, что может вызвать обесточенность всего города и человеческие жертвы исполком городского Совета народных депутатов принял решение о запрете дальнейшего строительства индивидуального жилого дома по <адрес>А, возложив на ФИО1 разработать проект реконструкции жилого дома и согласовать его в установленном порядке с городскими службами (л.д. 51).

Из акта осмотра (обследования) земельного участка в сфере земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строения, расположенный по <адрес> является четырехэтажным капитальным строением.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (ч. 2).

Как следует из п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с приведенными законоположениями возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, определены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее Постановление Правительства N 160), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Ограничения и запреты в части осуществления действий в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства определены пунктами 8 - 11 Правил. В соответствии с пунктом 10 Правил в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении параметров, перечисленных в указанном пункте.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, нормы гражданского и градостроительного законодательства, отсутствие разрешительной документации на осуществление строительных работ, суд приходит считает, указанное позволяет сделать вывод о самовольности постройки.

Довод прокурора о том, что возведение указанного объекта капитального строительства было осуществлено до 1995 года, а соответственно она не может быть признана самовольной, судом отклоняется, поскольку понятие "самовольная постройка" распространено ст. 222 ГК РФ на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, которая применяется с ДД.ММ.ГГГГ и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При этом статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

В данном случае спорный объект изначально возводился как объект индивидуального жилищного строительства, и не смотря на то, что возводился до ДД.ММ.ГГГГ и его строительство заброшено, он может быть признан самовольной постройкой.

С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (абзац второй пункта 12 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №"О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

Правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 названного закона).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка).

При отсутствии сведений о таких лицах ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена (создана) такая постройка. При этом, если земельный участок передан во временное владение и (или) пользование (например, по договору аренды или безвозмездного пользования), ответчиком по иску о сносе, о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки будет являться лицо, во владении и (или) пользовании которого находится такой земельный участок, если не будет установлено, что самовольная постройка возведена (создана) до возникновения прав владения и (или) пользования земельным участком у этого лица.

При таких обстоятельствах доводы прокурора о том, что с иском о сносе самовольно возведенного объекта не представляется возможным обратится, поскольку обязательным условием для этого является установление принадлежности зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства гражданам или юридическим лицам, либо их нахождение в государственной или муниципальной собственности, не находят своего подтверждения.

Мнение прокурора, что в данном случае должна применяться статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть процедура признания права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, суд находит ошибочным, поскольку исходя из уже упомянутой выше статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации приобретение прав возможно только в установленных законом случаях, судьба же самовольной постройки определена в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (снос). То есть, предоставляя органу местного самоуправления право приобретать в муниципальную собственность бесхозяйную вещь, законодатель исходил из правомерности ее создания. В противном случае это можно рассматривать как дополнительное основание для приобретения права собственности на самовольную постройку, что противоречит статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что гражданское законодательство в соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (п. 3).

Обращаясь с исковым заявлением к Администрации <адрес>, прокурором, действующим в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, фактически ставился вопрос о понуждении муниципального органа, выполнить требования закона, возлагающего на данный орган определенные обязанности.

Между тем требование о соблюдении законодательства в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех участников гражданских правоотношений, а ответственность за несоблюдение требований закона предусматривается самим законом, и ее наступление не требует подтверждения отдельным судебным актом.

Руководствуясь положениями ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.С. Лауман