Решение № 2А-1603/2024 2А-1603/2024~М-1334/2024 М-1334/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-1603/2024

04RS0021-01-2024-003074-74

Дело №2а-1603/2024.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Токтохоевой А.А., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., секретаре судебного заседания Ерахаевой В.В.,

при участии: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ДамшаевойСысыгмыГармаевны к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ об оспаривании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ об оспаривании распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка : местоположение участка: РБ условный номер площадь кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона образуемого участка: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в аренду, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду.

В обоснование указано, что истец на спорном земельном участке в 2013 году построила двухэтажный жилой дом площадью кв.м., где постоянно проживает до настоящего времени. Факт строительства дома в 2009-2013 годах на спорном земельном участке подтверждается решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 30 октября 2023 года по делу . Распоряжением ответчика было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на расположение спорного земельного участка в зоне подтопления на территории городского округа г.Улан-Удэ РБ. Полагает данное распоряжение незаконным, поскольку жилой дом расположен в кадастровом квартале 03:24:012020, который полностью застроен жилыми домами и объектами социально-культурного обслуживания. Жилой дом расположен в пределах участка, ранее предоставленного Администрацией Иволгинского района семье З-ных для ведения подсобного хозяйства. Рядом с жилым домом расположены жилые дома иных собственников, которым дома и земельные участки предоставлены на праве собственности без каких-либо ограничений. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), поэтому ответчик, принимая распоряжение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, обязан был представить доказательства расположения участка в зоне, в которой строительство жилых домов запрещено, либо документы о выделении территории кадастрового квартала из состава зоны Ж-1. Поскольку участок расположен в зоне Ж-1, на него распространяются требования градостроительного регламента указанной зоны, в том числе право возводить индивидуальные жилые дома и оформлять права на них.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12.1 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 N 601-III "О земле" право на внеочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов имеют граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2015 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, при условии, что указанные земельные участки свободны от прав третьих лиц и находятся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий либо находятся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на земельном участке, расположенном по адресу: возведен жилой дом без правоустанавливающих документов на земельный участок.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 30 октября 2023 года удовлетворены исковые требования ФИО3, установлен факт пользования ФИО3 земельным участком с жилым домом, расположенным по адресу: РБ до 31 декабря 2015 года.

21.02.2024 года ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу: 32, занимаемого жилым домом, созданным до 31.12.2015 года в соответствии с прилагаемой схемой.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ от 14 марта 2024 года №1377-ПСО отказано в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в аренду на основании:

п.п.2 п.8 ст.39.15, п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.4 ст.11.9 ЗК РФ: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных натаких земельных участка объектов недвижимости;

пп.2 п.8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 ЗК РФ: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

п.5 ст.12.1 Закона РБ от 30.12.2003 №601-III «О земле».

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зоне подтопления на территории городского округа г.Улан-Удэ РБ р.Селенга, р.Уда (территория сильного подтопления – при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м от поверхности) . Публичная кадастровая карта Росреестра. В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Придя к выводу, что жилой дом, распложенный на испрашиваемом земельном участке построен без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, Комитет отказал в удовлетворении заявления.

В соответствии с пп.1, 2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.14.1, п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из содержания заявления следует, что цель использования испрашиваемого земельного участка - занимаемый жилым домом.

Согласно сведениям Комитета по строительству Администрации г.Улан-Удэ испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в зоне с особыми условиями использования территории реестровый номер - зона подтопления на территории городского округа г.Улан-Удэ РБ р.Селенга, р.Уда (территория сильного подтопления – при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м от поверхности).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Улан-Удэ, утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82, для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) установлены, в том числе, следующие виды разрешенного использования: земельных участков – для индивидуального жилищного строительства, объектов капитального строительства – для размещения жилого дома.

Согласно выписке из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, публичном сервитуте, территории объекта культурного наследия, территории и др. участку реестровый номер присвоен 12.01.2024 года, вид зоны: Зона с особыми условиями использования территории; наименование зоны: Зона подтопления на территории городского округа г.Улан-Удэ Республики Бурятия р.Селенга, р.Уда (территория сильного подтопления – при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м от поверхности); тип зоны: Зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии со ст.107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В ч.3 ст.67.1 Водного кодекса РФ изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах данных зон запрещается среди прочего строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Из содержания приведенных норм права следует, что строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления) возможно при обеспечении инженерной защиты объектов от затопления и подтопления.

Кроме того, вышеуказанным решением суда 30 октября 2023 года установлен факт пользования спорным земельным участком с жилым домом до 31.12.2015 года, соответственно, строительство дома было осуществлено до установления зоны с особыми условиями использования территорий (12.01.2024 года).

Таким образом, целью получения предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка является не строительство объекта капитального строительства, а оформление прав на земельный участок, занимаемый уже построенным жилым домом.

При таких обстоятельствах распоряжение ответчика от 14 марта 2024 года №1377-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по изложенным в нем основаниям принятия решения нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, поскольку разрешения вопросов о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка относится к компетенции уполномоченного органа, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, в целях восстановления прав истца, на Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 21.02.2024 года в установленные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ДамшаевойСысыгмыГармаевны удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ от 14 марта 2024 года №1377-ПСО "Об отказе в предварительном согласовании схемы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов".

Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ повторно рассмотреть заявление ДамшаевойСысыгмыГармаевны в лице представителя по доверенности ФИО1 от 21.02.2024 года.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Токтохоева