Решение № 2-3797/2018 2-3797/2018~М-2866/2018 М-2866/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-3797/2018

Дело № 2-3797/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Мороза И.М.,

секретаря Гнездиловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерству социального развития Новосибирской области и Отделу пособий и социальных выплат Октябрьского района города Новосибирска о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки вследствие радиационного воздействия ядерных испытаний, обязании выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с указанным иском к ответчика с требованиями о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки вследствие радиационного воздействия ядерных испытаний, обязании выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки. В обоснование своих требований ФИО1 указал, что с момента своего рождения, то есть с /дата/ и по /дата/ проживал в <адрес>, то есть на территории пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Как указывает истец, он обратился в отдел пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска с заявлением о выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако ему было отказано, в связи с чем истец обратилась с указанным иском в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы и требования искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчика Отдела пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска по доверенности ФИО2 поддержала доводы письменного отзыва, пояснив, что не имеется правовых оснований для включения истца в реестр на получение удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил суду письменный отзыв, а также дополнения к письменному отзыву, в которых указал, что ФЗ от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытании на Семипалатинском полигоне» предусмотрены меры социальной поддержки граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Поскольку истец проживал в населенном пункте, не включенном в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.195 года №356-р, по результатам судебной экспертизы размер суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения истца вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне составил не более 5 сЗв (бэр), правовые основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.

Представитель ответчика Министерства социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее направил суду письменные возражения, в которых указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика Отдела пособий и социальных выплат Октябрьского района г. Новосибирска, изучив материалы дела и исследовав представленные истцом доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении иска. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57).

Согласно положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Принцип судебной истины обусловливает такое поведение суда в процессе рассмотрения и разрешения юридического дела, которое направлено на установление юридических фактов и оценку доказательств с соблюдением установленных законом правил, поэтому судебные акты считаются истинными, пока не доказано иное.

Из сформулированных в законе правил участия суда в формировании доказательственной базы следует, что на суд возлагается максимум возможных в состязательном процессе обязанностей по установлению истины по делу о защите частноправового интереса, т.е. действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон в спорном правоотношении. Однако при уклонении стороны от обязанности по доказыванию необходимые доказательства могут быть не выявлены, и факты, имеющие значение для дела, не будут доказаны. В результате дело может быть разрешено вопреки фактическим обстоятельствам, имевшим место в действительности, поскольку по вине стороны они не стали предметом исследования и оценки при разрешении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В силу требований ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Суд полагает, что при разрешении данного спора судом были созданы все необходимые условия сторонам для представления в соответствии с указанными процессуальными нормами гражданского права, доказательств по делу для его правильного и своевременного разрешения.

Судом установлено, что истец родился /дата/ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.7).

Истец проживал на территории <адрес> в период с /дата/ по /дата/, что подтверждается выписками из похозяйственной книги (л.д.21,22).

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в учреждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки.

Таким образом, возникновение права у граждан на предусмотренные ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льготы и компенсации связывается с двумя условиями:

проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах;

суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Согласно ст. 1 вышеуказанного федерального закона порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни утверждаемые, в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 указанных Правил).

Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) определен Правительством РФ на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997-1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручениям Президента РФ (от 04.04.1997 года № 469) и Правительства РФ (от 09.04.1997 года № ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 годах, в дозах свыше 5 сантизиверт».

<адрес> не включено в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года №162-р «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Определением Конституционного суда РФ от 04.12.2007 года №960-О-П «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» даны разъяснения о том, что суды общей юрисдикции вправе в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне разрешить вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдается удостоверение единого образца, которое дает право на получение мер социальной поддержки с момента его предъявления. Порядок выдачи удостоверений определяется Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. Приказом МЧС России от 18.09.2009 года N 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

П. 3 указанного Порядка предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). Одновременно с документами, указанными в настоящем пункте Порядка, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 1 к настоящему Порядку.

Согласно экспертному заключению № от /дата/ проведенной по данному делу специалистами <данные изъяты> судебно-медицинской радиологической экспертизы следует, что ФИО1 мог получить суммарную (накопленную) дозу облучения не более 5 сЗв – 0,21 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.38-42).

При этом суд также принимает во внимание компетентность данного экспертного учреждения, поскольку оно входит в систему Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита).

Также суд учитывая, что указанная экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка, лицами обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед экспертами вопросов и имеющим длительный стаж экспертной работы; экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, содержащийся как в материалах дела, так и в имеющихся в государственном экспертном учреждении научных отчетах, методических разработок результатов ретроспективной оценки доз облучения жителей населенных пунктов бывшей Казахской ССР и Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию при ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне за весь период существования Семипалатинского полигона, на котором всего было произведено 456 ядерных испытаний, при 111 из них проведены групповые ядерные взрывы, в результате которых было взорвано 262 ядерных заряда, таким образом, в общей сложности на Семипалатинском испытательном полигоне были осуществлены взрывы 607 ядерных зарядов, учитывая, что методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы научно обоснованы и достоверны.

Суд, оценивая в совокупности выводы проведенной по данному гражданскому делу судебно-медицинской радиологической экспертизы, представленные истцом документы, согласно которым истец ФИО1 мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,21 сЗв, принимает выводы судебной экспертизы, поскольку указанная экспертиза произведена в соответствие с Методическими указаниями (МУ 2.6.1.2574-2010) «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года №5, зарегистрированы Министерством юстиции РФ, регистрационный №16642 от 18.03.2010 года, введены в действие с 04.05.2014 года), и у суда отсутствуют основания сомневаться в выводах экспертов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства установлено, что полученная истцом суммарная (накопленная) доза облучения не превышает 5 сЗв, следовательно, по мнению суда, на истца не распространяются положения ст.ст. 1 и 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», поэтому суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерству социального развития Новосибирской области и Отделу пособий и социальных выплат Октябрьского района города Новосибирска о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки вследствие радиационного воздействия ядерных испытаний, обязании выдать удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение социальной поддержки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения по делу, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий по делу - /подпись/