Апелляционное определение № 33-1094/2026 от 18 февраля 2026 г.

Судья Уркаев О.О. Дело № 33-1094/2026

№ 2-1000(1)/2025

64RS0034-01-2025-001252-69


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

судей Гладченко А.Н., Пивченко Д.И.,

при секретаре судебного заседания Павлове М.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» к индивидуальному предпринимателю ФИО3 ФИО12, ФИО4 ФИО11 о расторжении договора аренды земельного участка по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 25 августа 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия,

установила:

администрация муниципального образования (далее – МО) «Город Саратов» обратилась с исковым заявлением к ФИО3, ФИО4 и просила суд расторгнуть договор № от 29 октября 2021 года аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для дачного строительства, сроком на 49 лет по 16 марта 2060 года.

Требования мотивированы тем, что земельный участок не используется для целей, предусмотренных договором аренды, земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, свободен от строений, на земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность и естественный травостой.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 25 августа 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация МО «Город Саратов», не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы указывает на нарушение норм материального права. Выражает несогласие с выводами суда первой инстанции, полагает, что они не соответствуют обстоятельствам дела. Обращает внимание, что ответчик ФИО3 не использовал земельный участок в соответствии с его целевым назначением в течение 3 лет, что влечет расторжение договора аренда земельного участка.

В возражениях относительно апелляционной жалобы ответчик ФИО3 просит решение суда оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

В силу части 3 статьи 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 10 марта 2011 года № 722 ФИО2 без проведения торгов предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 20 га с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенного <адрес>.

Данный участок был передан ФИО2 в рамках заключенного договора аренды земельного участка от 16 марта 2011 года №78. Сумма арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № составила 936 рублей в год (46,8 рублей за 1 га).

Согласно постановлению администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 16 сентября 2011 года № 2653 на основании заявления ФИО2 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с цели «для сельскохозяйственного использования» на цель «для дачного строительства», что отражено в дополнительном соглашении от 23 июля 2012 года к договору.

В результате заключения договора замены стороны в обязательстве от 12 февраля 2013 года ФИО2 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью 20 га, с кадастровым номером № ФИО1 В результате заключения договора замены стороны в обязательстве от 03 ноября 2020 года ФИО1 передала права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью 20 га, с кадастровым номером № ФИО3

Согласно постановлению администрации МО «Город Саратов» от 04 мая 2021 года №1107 утверждена схема расположения 199 земельных участков с кадастровыми номерами в диапазоне № по №, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его измененных границах. Средняя площадь вышеуказанных земельных участков составляет 1001 квадратных метров (от 555 до 2 046 квадратных метров).

Вышеуказанные 199 земельных участков с 29 октября 2021 года предоставлены на праве аренды ФИО3 с видом разрешенного использования «для дачного строительства».

На основании постановления администрации МО «Город Саратов» от 04 мая 2021 года № 1107 между администраций МО «Город Саратов» и ФИО3 заключен договор № от 29 октября 2021 года аренды земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: <адрес>, площадью 1991,0+/- 15,62 квадратных метров, из земель сельскохозяйственного назначения, для дачного строительства.

В результате заключения договора замены стороны в обязательстве от 02 апреля 2025 года ФИО3 передал права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью 1991,0+/- 15,62 квадратных метров с кадастровым номером № ФИО4

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

В 2023 году контрольно-счетной палатой МО «Город Саратов» было проведено контрольное мероприятие в части установленного порядка и эффективности управления и распоряжения объектами недвижимого имущества (земельными ресурсами), расположенными в границах Гагаринского административного района МО «Город Саратов».

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ документов по образованию и распоряжению администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области земельным участком с кадастровым номером №, а также осмотр 199 земельных участков, в ходе которого каких-либо признаков их использования не установлено.

Согласно акту осмотра данные участки не огорожены и свободны от строений, на них произрастает древесно-кустарниковая растительность и естественный травостой.

По результатам проведенных мероприятий контрольно-счетная палата МО «Город Саратов» в действиях ФИО3 усмотрела признаки использования 199 земельных участков общей кадастровой стоимостью 45 161,8 рублей, и площадью 20 га не по его целевому назначению.

31 октября 2023 года в адрес ФИО3 направлено предупреждение о необходимости исполнения обязательств по договору аренды земельного участка № от 29 октября 2021 года, со сроком устранения нарушений в течение 30 дней с момента направления предупреждения.

Отправление предупреждения подтверждается почтовым реестром, квитанцией.

13 июня 2024 года консультантом отдела муниципального контроля администрации МО «Город Саратов» произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, о чем составлен соответствующий акт.

Из акта следует, что при осмотре земельного участка выявлено, что земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, свободен от строений, на участке произрастает древесно-кустарниковая растительность и естественный травостой.

29 июля 2024 года истец направил в адрес ответчика ФИО3 уведомление о расторжении договора аренды земельного участка № от 29 октября 2021 года, в связи с не устранением нарушений, а также в связи с отсутствием сведений о выдаче разрешения на строительство (в том числе уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке) в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и в распоряжении администрации МО «Город Саратов».

Отправление уведомления подтверждается почтовым реестром, квитанцией.

09 апреля 2025 года консультантом отдела муниципального контроля администрации МО «Город Саратов» произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, о чем составлен соответствующий акт.

Из акта следует, что при осмотре земельного участка выявлено, что земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, свободен от строений, на участке произрастает древесно-кустарниковая растительность и естественный травостой.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 12, 309, 310, 421, 422, 450, 606, 607, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 7, 22, 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, исходил из того, что истцом не представлено доказательств использования ответчиком земельного участка с существенным нарушением условий договора или назначения земельного участка, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчик, заключив договор аренды земельного участка № от 29 октября 2021 года, предпринимает необходимые меры по освоению земельного участка с кадастровым номером №.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они в полной мере соответствуют фактическим обстоятельства рассматриваемого дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу части 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии со статьей 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечение установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, в том числе аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 данного Кодекса, в том числе, при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

На основании абзаца 6 пункта 1 части 2 статьи 45 ЗК РФ обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В ответ на запросы судебной коллегии поступили и приобщены к материалам дела с последующим исследованием в ходе судебного разбирательства судом апелляционной инстанции: приложенные истцом к исковому заявлению документы, а также копия реестрового дела на земельный участок №.

Представленные документы судом апелляционной инстанции приняты в качестве доказательств на основании статьи 327.1 ГПК РФ, исследованы и проверены в совокупности с имеющимися доказательствами в порядке статьи 67 ГПК РФ.

Проанализировав материалы дела, судебная коллегия принимает во внимание, что ответчиком в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представлены доказательства, подтверждающие проведение подготовительных работ, предшествующих строительству и направленных на освоение спорного объекта недвижимости, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы администрации МО «Город Саратов» установлено, что арендатором осуществлялись действия, направленные на освоение арендуемого земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представленные документы не подтверждают освоения спорного земельного участка, не являются основанием для изменения или отмены решения суда, поскольку истцом заявлены требования о досрочном расторжении договора аренды земельного участка со ссылками на неиспользование земельного участка по целевому назначению, его неосвоение ответчиком, в связи с чем обстоятельства использования и освоения земельного участка, имеют значение для разрешения спора.

Кроме того, как следует из материалов дела, 16 апреля 2025 года после направления 29 июля 2024 года уведомления о расторжении договора аренды земельного участка администрацией ФИО3 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве садового дома параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Срок окончания строительства: 08 апреля 2035 года (том 1 лист дела 109).

Поскольку срок окончания строительства садового дома на спорном земельном участке не истек, из представленных ФИО3 документов следует, что им принимаются меры по освоению земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы истца об инвестиционной деятельности ответчика не нашли своего подтверждения.

Не является основанием для отмены решения суда, ссылка в жалобе на то, что ответчик ФИО3 является индивидуальным предпринимателем с основным видом деятельности - покупка и продажа собственного недвижимого имущества.

Кроме того, новым арендатором согласно договору замены стороны в обязательстве выступает ФИО4 (том 1 лист дела 113).

Учитывая вышеизложенное доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, как не содержат и каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем на законность и обоснованность решения суда не влияют, а потому судебная коллегия не усматривает предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены принятого по делу судебного решения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 25 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: