Решение № 12-142/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-142/2021

19RS0001-02-2021-000727-39

12-142/2021


РЕШЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия 23 марта 2021 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Кулешевская Анна Валерьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Анциповича С.В., на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 27 октября 2020 года, о привлечении юридического лица – Администрации <адрес>, юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от 27 октября 2020 года юридическое лицо – Администрация города Абакана признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Анципович С.В. обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на необоснованность привлечения Администрации города к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом принимались и принимаются исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда. Обращает внимание на то, что у Администрации города Абакана отсутствовала возможность исполнения решения суда и требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, так как на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот республиканским бюджетом предусмотрена определенная сумма, которой недостаточно для исполнения вынесенных судебных решений в сумме 469 694 676,36 руб. Администрация города Абакана предпринимает все возможные меры к исполнению судебного решения, вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования из республиканского бюджета не позволяет своевременно исполнить решение суда. Полагает, что в связи с названными обстоятельствами юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности по названной норме КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель и защитник юридического лица не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Суд полагает возможным, с учетом положений ч.ч.2,3 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело без участия Администрации города Абакана.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Основанием для привлечения административным органом юридического лица – Администрации города Абакана к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение последним требований судебного пристава-исполнителя, обязывающих исполнить требование, содержащееся в исполнительном листе по предоставлению ФИО2 жилого помещения по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа по гражданскому делу №.

С такими выводами административного органа согласиться нельзя.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам от 27 января 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ №, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом которого являлось возложение на Администрацию <адрес> обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение в городе Абакане не менее 20 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, 19 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Судебным приставом – исполнителем 13 марта 2020 года было выдано требование об исполнении в пятидневный срок обязанности предоставить ФИО4 С.В. жилое помещение в городе Абакане не менее 20 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения. Требование получено Администрацией города Абакана 13 марта 2020 года.

В связи с неисполнением требования в установленный судебным – приставом исполнителем срок, 13 октября 2020 года в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и 27 октября 2020 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по названной статье.

При этом, в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация г. Абакана в силу ст.ст. 1, 2 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых Администрации города Абакана субвенций из бюджета Республики Хакасия.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы государственной власти Республики Хакасия при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

Ввиду недостаточности финансирования Глава города Абакана неоднократно обращался к председателю Правительства Республики Хакасия, в Министерство финансов Республики Хакасия с вопросом об увеличении размера субвенций, предусмотренных Законом Республики Хакасия на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений. В обращении приводились списки детей–сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по решению судов, в которых также значится ФИО5 С.В.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Между тем, Законом Республики Хакасия от 21.12.2018 г. N82-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" в качестве субвенций на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), предусмотрено лишь 108 798 000 руб.

Согласно справке о межбюджетных трансфертах, поступивших из республиканского бюджета в бюджет Муниципального образования г. Абакан, следует, что по состоянию на 10 февраля 2020 года из бюджета Республики Хакасия поступило 0,00 руб. Увеличение бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году не производилось, несмотря на многочисленные обращения.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В обоснование принятия исчерпывающих мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава – исполнителя, юридическим лицом представлены в материалы дела: обращения Главы муниципального образования к Главе Республики Хакасия, Министру финансов Республики Хакасия датированные, в том числе, 23.01.2019 г., 02.07.2019, 30.10.2019, 21.11.2019, 10.02.2020, 27.05.2020, 21.10.2020, 14.01.2021 Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия 27.05.2020, 20.10.2020 к Министру образования и науки Республики Хакасия, Председателю Верховного Совета Республики Хакасия, Министру финансов Республики Хакасия от 03.10.2018, 29.08.2019, 28.08.2020 г.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрацией города Абакана предпринимались все возможные зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения. При отсутствии денежных средств, необходимых для осуществления указанного государственного полномочия из средств республиканского бюджета, не имела реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Об обратном, бесспорно свидетельствующем о виновном противоправном бездействии юридического лица, выразившемся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом обоснований не представлено.

При таких обстоятельствах административным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено названное постановление по делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Постановление по делу от 27 октября 2020 года о привлечении юридического лица – Администрации города Абакана к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене – за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено названное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия от 27 октября 2020 года о привлечении юридического лица – Администрации города Абакана, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кулешевская