Решение № 2-1160/2018 2-1160/2018~М-1321/2018 М-1321/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-1160/2018

Дело № 2-1160/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 г. г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д. У.Д. к администрации ГО «город Каспийск» и Министерству строительства и ЖКХ РД о признании незаконным решение об исключении из числа участников Программы в связи с достижением предельного 35-летнего возраста, обязании включить в число участников Программы, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения и обязании включить семью как участника мероприятий в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году,

установил:

Д. У.Д. обратилась в суд с иском к администрации ГО «город Каспийск» и Министерству строительства и ЖКХ РД о признании незаконным решение администрации ГО «город Каспийск» об исключении ее семьи из числа участников Программы в связи с достижением предельного 35-летнего возраста, обязании администрацию ГО «город Каспийск» включить ее семью снова на основании Постановления от 28 февраля 2012 г. № 151 в число участников Программы, признании ее права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения и обязании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан включить ее семью как участника мероприятий в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Требования мотивированы тем, что в 2012 году на основании программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 она и ее несовершеннолетний ребенок были приняты в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признаны участниками подпрограммы. Вынесено соответствующее постановление № 151 от 28.02.2012 г. В период с 2013 по 2017 она неоднократно обращалась в администрацию ГО «город Каспийск» в отдел учета и распределения жилья с вопросом о продвижении ее очередности на что каждый раз ей давали разъяснение, что программа не работает ввиду отсутствия финансирования. Также ей не было разъяснено, что по достижению ею как одного родителя в неполной семье 35-ти лет ее семья будет исключена как участник вышеуказанной подпрограммы. Кроме того, администрация г. Каспийск не известила ее в надлежащем порядке о снятии с учета в качестве участников Программы в связи с достижением ею 35-ти летнего возраста. После того, как ей стало известно, что вопросами предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения участникам Программы занимается ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» и в этом году на реализацию Программы дирекции было выделено соответствующее финансирование, она обратилась с письменным заявлением на имя руководителя. В тот же день ей был предоставлен ответ на ее заявление, где дирекция отказывает ей в предоставлении социальной помощи в связи с превышением 35-летнего возраста, что противоречит требованиям и условиям Программы. Тем временем, согласно подп. «а» п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Аналогичное положение содержится и в Правилах постановки молодых семей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и порядок учета приложение № 1 к республиканской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011-2015 годы». Таким образом, из их толкования, приведенные положения не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме. При этом возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами, в том числе в связи с достижением предельного возраста, не предусмотрена. Ее семья является участником программы программа «Жилище» на 2011-2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Социальная выплата не была получена ее семьей в связи с недостаточным финансированием. Вместе с тем отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты. Поскольку ее семья на момент первоначального включения в программу в 2012 году в полном объеме соответствовала предъявляемым требованиям для участия в Программе, подлежащей реализации в 2011-2015 года, оснований для ее исключения и отказа в предоставлении социальной выплаты не имеется. Отказ в предоставлении социальной выплаты для обеспечения ее и ее несовершеннолетнего сына, признанного сиротой по решению суда жилым помещением грубейшим образом нарушает гарантированное ст. 40 Конституции РФ право на жилище и предусматривающее бесплатное ее предоставление малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В судебном заседании истица Д. У.Д. иск поддержала по изложенным в нем основаниям и просила об удовлетворении иска.

Представитель ответчика Администрации ГО «город Каспийск» на основании доверенности ФИО1 иск не признал и просил в иске отказать.

Представитель Минстроя РД на судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без участия их представителя, указывая, что Минстрой РД является ненадлежащим ответчиком по делу.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья Д. У.Д. (в составе 2 человека) состояла в списке молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, участников программы «Жилище» на 2011-2015 годы с 28 февраля 2012 года. 29.11.2016 Д. У.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р. снята из списка очередности молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которых один из супругов достиг возраста 35 лет.

29.09.2018 за № 4246/2600 администрацией ГО «город Каспийск» предложено Д. У.Д. перевестись в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с первоначальной даты принятия на учет как молодая семья, в связи со снятием из списка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с достижением возраста 35 лет и 11 месяцев.

Также 07.09.2018 за № 227 ГБУ РД «Дирекция молодежных жилищно-строительных программ» сообщено Д. У.Д., что по условиям основных мероприятий «Обеспечение жильем молодых семей» возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Минстроем РД решения о включении молодой семьи - участника мероприятий в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (до наступления 36 лет) и в связи с изложенным на сегодняшний день Ваша семья не может получить субсидии по условиям данного мероприятия.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.

Согласно федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Аналогичные положения содержатся в Республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011-2015 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением № 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

В пункте 18 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей Подпрограммы, одним из которых является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

Таким образом, участником Программы может быть семья, если возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет. Несоблюдение этого условия исключает возможность участия семьи в подпрограмме и в соответствии с пунктом 18 Правил является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.

Аналогичные положения закреплены в Республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Закрепив в Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38, 40, 114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты - ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.

Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.

Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории «молодая семья».

Доводы истицы о том, что ее семья на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, в связи с чем, оснований для ее исключения и отказа в предоставлении социальной выплаты не имеется, суд находит несостоятельными, поскольку само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 3-О).

Таким образом, само по себе то обстоятельство, что семья Д. У.Д, была включена в список участников подпрограммы еще в 2012 году не предоставляет истице безусловное право на участие в подпрограмме и после достижения ею возраста, превышающего 35 лет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Д. У.Д.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Д. У. Д. к администрации городского округа «город Каспийск» и Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании незаконным решение администрации ГО «город Каспийск» об исключении ее семьи из числа участников Программы в связи с достижением предельного 35-летнего возраста, обязании администрацию ГО «город Каспийск» включить ее семью снова на основании Постановления от 28 февраля 2012 г. № 151 в число участников Программы, признании ее права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения и обязании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан включить ее семью как участника мероприятий в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий М.Г. Магомедов

Отпечатано в совещательной комнате