Решение № 2-1019/2024 2-1019/2024~М-846/2024 М-846/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-1019/2024

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Н.В. Новиковой,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> – ФИО3,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации ФИО1 муниципального района <адрес> о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> (далее – ТО Управления) обратилось в суд с иском к администрации ФИО1 муниципального района <адрес> о признании бездействия по обеспечению жителей <адрес> холодным водоснабжением, соответствующим санитарным нормам и правилам, установленным требованиям, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязании (понуждении) обеспечить жителей <адрес> холодным водоснабжением, соответствующим требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; ч.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обязании довести до сведения потребителей через средства массовой информации о состоявшемся решении суда.

В обоснование требований истец ссылается на отсутствие централизованной системы холодного водоснабжения и ненадлежащее качество воды в общественных колодцах, расположенных на <адрес>, что нарушает права неопределенного круга потребителей.

Определением ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (занесено в протокол судебного заседания) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО6

В судебном заседании представитель истца - ТО Управления ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации ФИО1 муниципального района <адрес> в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представлены письменные возражения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 исковые требования поддерживал, пояснив, что вода в существующих в настоящее время на <адрес> в <адрес> общественных колодцах непригодна для использования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительного предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании п.4 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения в границах городского поселения отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.12 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.1 ст.39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.81, 85 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки; выбор места расположения водозаборных сооружений источников нецентрализованного водоснабжения населения должен осуществляться водопользователем на основании геологических и гидрогеологических данных, а также результатов обследования близлежащей территории с учетом наличия возможных источников микробного или химического загрязнения воды.

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрены гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.

Как следует из материалов дела, решением ФИО1 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> удовлетворен и постановлено:

- признать незаконным бездействие Администрации ФИО1 муниципального района <адрес> по не обеспечению питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения, физиологических и бытовых потребностей жителей <адрес>;

- обязать Администрацию ФИО1 муниципального района <адрес> организовать водоснабжение населения жителей <адрес>;

- в случае организации нецентрализованного холодного водоснабжения на данной территории, организовать его в соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Санитарными правилами и нормами САНПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В настоящее время на <адрес> существуют два общественных колодца.

Согласно информации УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ третье лицо ФИО5 обращался с жалобами на ненадлежащее качество холодной воды в указанных колодцах.

В ходе проведения выездного обследования взяты пробы воды из колодцев.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертному заключению № от 06.06.2023 года, вода питьевая из общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю Мутность.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении администрации ФИО1 муниципального района <адрес> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ. Меры реагирования администрацией ФИО1 муниципального района не приняты.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении администрации ФИО1 муниципального района совершено выездное обследование с отбором проб. Взятые пробы воды из колодцев, согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, вода питьевая из общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям (обобщенные колиформные бактерии).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, вода питьевая из общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям (обобщенные колиформные бактерии, общее микробное число).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия в отношении администрации ФИО1 муниципального района <адрес> было объявлено предостережение о недопустимости нарушение обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации ФИО1 муниципального района предлагалось принять меры по обеспечению выполнения требований, изложенных в п.п.81, 85 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и литьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; ч.1 ст.19 Федерального Закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно протоколу испытаний №.В от ДД.ММ.ГГГГ и экспертному заключению №.В от ДД.ММ.ГГГГ, вода питьевая из общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю Общее микробное число.

Согласно протоколу испытаний №.В от ДД.ММ.ГГГГ и экспертному заключению №.В от ДД.ММ.ГГГГ, вода питьевая из общественного колодца, расположенного по адресу: <адрес>, около <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям Запах, Железо общее. Мутность, Общее микробное число (ОМЧ).

Таким образом, неопределенный круг потребителей на <адрес> в <адрес> не обеспечен холодной водой надлежащего качества, соответствующего нормативным показателям для существующей системы холодного водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ФИО1 муниципального района <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен муниципальный контракт № в целях выполнения работ по чистке общественных колодцев по адресу: <адрес>, у <адрес>,19, которые выполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, доказательств соответствия воды в общественных колодцах нормативным показателям для существующей системы холодного водоснабжения, ответчиком, в нарушение ст.ст.55-57 ГПК РФ, не представлено, соответственно, доводы истца о ненадлежащем качестве холодной воды не опровергнуты.

Администрация ФИО1 муниципального района не в полной мере выполняет свои обязанности по выполнению требований Закона.

Исходя из того, что жалобы на ненадлежащее качество холодной воды в существующей системе холодного водоснабжения от жителей <адрес> последовали после окончания исполнительного производства, то указанные обстоятельства судом оцениваются как новые, нарушающие права неопределенного круга потребителей.

Вместе с тем, нельзя признать бездействие ответчика противоправным, поскольку администрация ФИО1 муниципального района <адрес>, как орган местного самоуправления реализовала свои полномочия по организации водоснабжения населения, а также заключила муниципальный контракт, направленный на проведение работ по очистке общественных колодцев.

Поскольку судом установлен факт нарушения прав неопределенного круга потребителей, то исковые требования в остальной части подлежат удовлетворению.

Статьей 46 Закона РФ от 07.02.1992 года N2300-1 "О защите прав потребителей" предусмотрено, что орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Разрешая вопрос о сроке выполнения требований, суд, учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга потребителей к администрации ФИО1 муниципального района <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать администрацию ФИО1 муниципального района <адрес> (ИНН №) обеспечить жителей <адрес> холодным водоснабжением, соответствующим требованиям Санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; ч.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию ФИО1 муниципального района <адрес> (ИНН №) довести до сведения потребителей через средства массовой информации о состоявшемся решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через ФИО1 районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.В. Новикова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.