Решение № 2-1751/2017 2-1751/2017~М-1620/2017 М-1620/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-1751/2017

Дело № 2-1751/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд ЕАО в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

помощника прокурора г. Биробиджана Тарасовой Е.А.,

при секретаре Кретовой Я.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, обязании провести законную процедуру увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Островерх Ю.В. обратилась в суд с иском к Комитету социальной защиты населения правительства ЕАО (далее - КСЗН ЕАО) о признании незаконным увольнения с государственной службы, восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Мотивировала тем, что она проходила государственную гражданскую службу в отделе социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания КСЗН ЕАО в должности ведущего специалиста-эксперта с 01.01.2012 по 09.01.2017. Уволена с государственной службы в соответствии с приказом КСЗН ЕАО от 15.12.2016 № на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должности.

Считает увольнение незаконным, произведенным без наличия оснований и с нарушением порядка увольнения.

Полагает, что мотивом увольнения послужило то, что в конце 2015 года она заболела, продолжительные периоды времени лечилась, 07.04.2016 ей установлена третья группа инвалидности и на данный момент она также нуждается в периодическом лечении.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, вышеуказанный приказ и ее увольнение с государственной гражданской службы ЕАО с 09.01.2017 должны быть признаны незаконными, с восстановлением ее на государственной гражданской службе ЕАО в должности ведущего специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания КСЗН ЕАО, с ответчика в ее пользу в соответствии со ст. 394 ТК РФ подлежит взысканию денежное содержание за время вынужденного прогула, с его зачетом в счет выданной компенсации при увольнении.

Незаконными действиями ответчиком причинены нравственные страдания, выразившиеся в том, что, несмотря на наличие у меня более длительного трудового стажа, чем у лиц, оставленных на работе, ее незаконно уволили с государственной службы и как инвалида третьей группы, в тяжелое время оставили без средств для существования. Моральный вред оценивает в размере 100 000 рублей.

Просила признать незаконным приказ от 15.12.2016 № «О расторжении служебного контракта с Островерх Ю.В.», восстановить ее на государственной гражданской службе ЕАО в должности ведущего специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания КСЗН ЕАО, взыскать денежное содержание за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.

Истец Островерх Ю.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования уточнил в части взыскания денежного содержания за время вынужденного прогула в размере 29 753 рубля 76 копеек, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, в остальной части исковые требования поддержал. Пояснил, что фактически должность ведущего специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания КСЗК ЕАО, которую занимала Островерх Ю.В., не была сокращена.

Представитель ответчика КСЗН ЕАО ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, указала на законность увольнения истца, соблюдение сроков и порядка увольнения.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Карасенко А.С., полагавшего необходимым отменить оспариваемы приказ как незаконный и восстановить истца на государственной гражданской службе ЕАО в ранее занимаемой должности, денежное содержание подлежит зачету выплаченной компенсации при увольнении, компенсация морального вреда подлежит взысканию в меньшем объеме с учетом разумности и справедливости, приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В силу ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии с п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33, 38 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Статьей 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей гражданской службы отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы (ч. 1).

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2).

В течение срока, указанного в ч. 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со ст. 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе (ч. 3).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (ч. 4).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 5).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона (ч. 6).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ч. 7 ст. 27 и ст. 37 настоящего Федерального закона).

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Как указано в ч.ч. 3.1 и 3.2 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным, в том числе п. 8.2 ч. 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным, в том числе п. 8.2 ч. 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в ч. 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

Из материалов дела следует, что Островерх Ю.В. проходила государственную гражданскую службу в отделе социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания КСЗН ЕАО с 07.07.2011 в должности ведущего специалиста-эксперта отдела по делам ветеранов и обеспечения социальных льгот и пособий (приказ КСЗН ЕАО от 07.07.2011 № 88, служебный контракт от 07.07.2011 № 41), с 01.01.2012 в должности ведущего специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания (приказ КСЗН ЕАО от 30.12.2011 № 204, служебный контракт от 30.12.2011 № 49).

В соответствии с приказом КСЗН ЕАО от 15.12.2016 № 234 расторгнут служебный контракт от 30.12.2011 № 49, заключенный с Островерх Ю.В., она освобождена от должности государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания, уволена 31.12.2016 государственной гражданской службы ЕАО в связи с сокращением должности, п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Приказом КСЗН ЕАО от 16.12.206 № 285 в указанный приказ внесены изменения, изменена дата увольнения на 09.01.2017.

Из пояснений представителя ответчика ФИО7 следует, что основанием для издания приказа КСЗН ЕАО от 15.12.2016 № 234 послужили распоряжение губернатора ЕАО от 31.12.2015; 538-ре «О мерах по оптимизации деятельности органов исполнительной власти области, формируемых правительством ЕАО, аппарата губернатора и правительства ЕАО, областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителей которых осуществляют органы исполнительной власти области, формируемые правительством ЕАО, и аппарат губернатора и правительства ЕАО», постановление правительства ЕАО от 18.10.2016 № 311-пп «О внесении изменений в постановление правительства ЕАО от 20.05.2014 № 245-пп «О комитете социальной защиты населения правительства ЕАО», приказ КСЗН ЕАО от 25.10.2016 № 367 «Об утверждении штатного расписания комитета социальной защиты населения правительства ЕАО на 2016 год», приказ КСЗН ЕАО от 25.10.2016 № 368 «Об утверждении штатного расписания комитета социальной защиты населения правительства ЕАО на 2017 год».Согласно п. 5 распоряжения губернатора ЕАО от 31.12.2015; 538-ре «О мерах по оптимизации деятельности органов исполнительной власти области, формируемых правительством ЕАО, аппарата губернатора и правительства ЕАО, областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителей которых осуществляют органы исполнительной власти области, формируемые правительством ЕАО, и аппарат губернатора и правительства ЕАО» органам исполнительной власти области, формируемым правительством ЕАО, аппарата губернатора и правительства ЕАО, областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителей которых осуществляют органы исполнительной власти области, формируемые правительством ЕАО, и аппарат губернатора и правительства ЕАО в срок до 30.06.2016 завершить мероприятия по оптимизации их деятельности в соответствии с решениями, принятыми рабочей группой.

Постановлением правительства ЕАО от 20.05.2014 № 245-пп «О комитете социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области» (в редакции от 10.06.2016) утверждено Положение о комитете социальной защиты населения правительства ЕАО (п. 1), а также установлена предельная численность комитета социальной защиты населения правительства ЕАО в количестве 34 человек, в том числе 31 человека, замещающего должности государственной гражданской службы ЕАО, и 1 человека, замещающего государственную должность ЕАО (п. 2).

На основании постановления правительства ЕАО от 18.10.2016 № 311-пп «О внесении изменений в постановление правительства ЕАО от 20.05.2014 № 245-пп «О комитете социальной защиты населения правительства ЕАО» в п. 2 указанного постановления внесены измерения, установлена предельная численность комитета социальной защиты населения правительства ЕАО в количестве 32 человек, в том числе 29 человека, замещающего должности государственной гражданской службы ЕАО, и 1 человека, замещающего государственную должность ЕАО (пп. 1.1 п. 1). В силу п. 3 указанный подпункт вступает в силу с 01.01.2017.

Пункт 2 постановления правительства ЕАО от 18.10.2016 № 311-пп содержит сведения о том, что комитету социальной защиты населения правительства ЕАО совместно с управлением государственной службы и кадровой политики ЕАО необходимо обеспечить проведение организационно-штатных мероприятий в соответствии с законодательством РФ

В п. 1 Положения о комитете социальной защиты населения правительства ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 20.05.2014 № 245-пп указано, что данный комитет является органом исполнительной власти ЕАО, формируемым правительством области, проводящим государственную политику в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории области.

Приказом КСЗН ЕАО от 25.10.2016 № 367 утверждено штатное расписание комитета социальной защиты населения правительства ЕАО на 2016 год, в котором содержатся сведения о наличии 1 штатной единицы ведущего специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания (п. 14), 2 штатных единиц специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания (п. 15), 1 штатная единица старшего специалиста 1 разряда отдела кадровой и организационно-правовой работы (п. 21).

В штатном расписании комитета социальной защиты населения правительства ЕАО на 2017 год, утвержденном приказом КСЗН ЕАО от 25.10.2016 № 368, также содержатся сведения о наличии 1 штатной единицы ведущего специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания (п. 14), но 1 штатной единицы специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания (п. 15), и отсутствии штатной единицы старшего специалиста 1 разряда отдела кадровой и организационно-правовой работы.

Из анализа указанных актов следует, что фактически были сокращены в 2017 году две штатные единицы, из которых 1 специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания, 1 старшего специалиста 1 разряда отдела кадровой и организационно-правовой работы.

Таким образом, должность ведущего специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания, которую занимала Островерх Ю.В., не была сокращена.

Вместе с тем истцу выдано уведомление от 27.10.2016 о предстоящем увольнении в связи с сокращением ее должности, указано на отсутствие вакантных должностей, которое Островерх Ю.В. получила 31.10.2016. В уведомлениях от 18.11.2016 и от 15.12.2016 указано на наличие вакантной должности специалиста-эксперта, которую предложили истцу, а также предложили вакантную должность ведущего специалиста в ОГБУ «МФЦ в ЕАО». В уведомлении от 09.01.2017 содержатся сведения об отсутствии вакантных должностей в КСЗН ЕАО, предложена вакантная должность ведущего специалиста в ОГБУ «МФЦ в ЕАО».

Сведения о сокращении данной должности были направлены в ОГКУ ЦЗН г. Биробиджана 28.10.2016.

При этом должность ведущего специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания, которую занимала Островерх Ю.В., предложена другому работнику, чья должность сокращена - специалисту-эксперту отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания ФИО1, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (уведомление от 27.10.2016).

Приказом КСЗН ЕАО от 27.12.2016 ФИО1 назначена на должность ведущего специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания с 01.01.2017.

На период ее временного отсутствия на данную должность назначена ФИО2 с 09.01.2017, о чем свидетельствует приказ КСЗН ЕАО от 09.01.2017 №.

При таких обстоятельствах приказ КСЗН ЕАО от 15.12.2016 № 234 «О расторжении служебного контракта с Островерх Ю.В.» нельзя признать законным, в связи с чем он подлежит отмене, Островерх Ю.В. – восстановлению на государственной гражданской службе ЕАО в должности ведущего специалиста-эксперта отдела социальной помощи и развития учреждений социального обслуживания КСЗН ЕАО.

Требования истца о взыскании денежного содержания за период вынужденного прогула за период с 10.01.2017 по 10.02.2017 удовлетворению не подлежат, поскольку при увольнении Островерх Ю.В. выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 119 827,20 рублей (справка от 03.02.2017 №), а денежное содержание за указанный период вынужденного прогула составляет 28 520,81 рублей (справка от 10.02.2017 №), в связи с чем указанная сумма подлежит зачету.

Разрешая исковые требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В силу ч. 16 ст. 70 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ в случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.

Поскольку действия ответчика, выразившиеся в незаконном увольнении с государственной гражданской службы истца, являются неправомерными, то в силу прямого указания закона компенсация морального вреда подлежит возмещению истцу.

Определяя размер возмещения морального вреда, суд считает, что заявленная истцом сумма компенсации в размере 100 000 рублей является завышенной, и учитывая обстоятельства дела, исходя из принципа разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей.

При таких обстоятельствах исковые требования Островерх Ю.В. подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 к межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 1 по Еврейской автономной области о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по Еврейской автономной области № от 10.05.2017 о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) ФИО5.

Восстановить ФИО5 в должности уборщика служебных помещений 1 разряда межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по Еврейской автономной области с исполнением обязанностей в соответствии с трудовым договором от 01.12.2008 № – в территориально-обособленном рабочем месте <адрес> (местонахождение: <адрес>).

Взыскать с межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по Еврейской автономной области в пользу ФИО5 заработную плату за время вынужденного прогула в размере 25 900 рублей 52 копейки.

Взыскать с межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по Еврейской автономной области в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рулей.

Решение в части восстановления на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула подлежит немедленному исполнению.

Производство по делу по иску ФИО5 к межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по Еврейской автономной области об обязании провести законную процедуру увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ прекратить в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Разъяснить истцу, что в соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Копия верна:

Судья Е.А. Бирюкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>