Решение № 2-147/2017 2-147/2017~М-137/2017 М-137/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-147/2017

Дело №2-147/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года с.Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Гаврилина А.В.,

при секретаре Дьяконовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ханкайского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования Ханкайский муниципальный район к администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына С. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, прекращении права собственности ФИО1 и С. на недвижимое имущество, выселении без предоставления другого жилого помещения, признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество за Ханкайским муниципальным районом Приморского края,

У с т а н о в и л:

Прокурор Ханкайского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования Ханкайский муниципальный район к администрации Камень-Рыболовского сельского поселения, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына С. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №-в/г, заключенного между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения и ФИО1; прекращении права собственности ФИО1 и С. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> выселении ФИО1 и С. из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В обоснование иска указывал, что ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству начальника ОМВД России по Ханкайскому району и на основании письменного заявления ФИО1, между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения №г, согласно которого в бессрочное владение и пользование ФИО1 и членов её семьи была передана <адрес>. Решением Ханкайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности ФИО1 и С. на спорную квартиру в порядке приватизации, в равных долях. Указанный договор противоречит требованиям жилищного законодательства. Камень-Рыболовское сельское поселение не наделялось государственными полномочиями по обеспечению инспекторов по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН ОМВД России по Ханкайскому району жилыми помещениями. ФИО1 малоимущей в соответствии с Законом Приморского края от 15.05.2006 №360-КЗ «О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» не признавалась и с учетом имеющегося дохода не относилась к данной категории граждан, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состояла. Согласно ст.44 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. Договор социального найма со ФИО1 заключен в нарушение требований Жилищного кодекса РФ, поскольку спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 на условиях договора социального найма не в рамках реализации органом местного самоуправления специальных государственных полномочий и соответственно оснований для обеспечения ответчика жилым помещением без его признания малоимущей у администрации сельского поселения не имелось. Нарушение требований Жилищного кодекса РФ при предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п.2 ч.3 ст.11 ЖК РФ и ч.4 ст.57 ЖК РФ является основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Решение органа местного самоуправления о предоставлении ФИО1 жилья по договору социального найма жилого помещения ничтожно, поскольку посягает на публичные интересы муниципального образования, а также права и охраняемые законом интересы лиц, состоящих на учете в муниципальном образовании в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и лиц, имеющих право на принятие их на учет. Учитывая выбытие спорной квартиры из собственности муниципального образования на основании ничтожной сделки, в силу ст.167 ГК РФ стороны подлежат приведению в первоначальное положение, в соответствии с которым право собственности ФИО1 и С. на спорную квартиру подлежит прекращению, а квартира возврату в собственность муниципального образования.

В судебном заседании представитель истца ст.помощник прокурора Ханкайского района Пархоменко С.В. на заявленных исковых требованиях настаивает в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, в дополнение пояснил, что в ходе проведения проверки, по обращению граждан, было установлено, что ответчик ФИО1 не имела оснований для получения жилого помещения. Кроме этого, считает, что ответчиком не представлено доказательств проведения обмена жилых помещений с гражданкой С.П., а именно не представлен договор обмена, письменное согласие членов семьи С.В. и наймодателя, с самой С.В. не заключен договор социального найма на квартиру, после якобы проведенного обмена. Просит удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что с доводами истца не согласна, поскольку ранее проживала в <адрес>, как член семьи нанимателя, которым являлась её мать С.В. В ДД.ММ.ГГГГ её мать и гражданка С.П. заключили договор обмена жилыми помещениями, наймодатель согласился с обменом, однако её мать, по семейным обстоятельствам, была вынуждена выехать в другой населенный пункт, поэтому договор социального найма, после обмена, был заключен с ней, т.к. она, как член семьи нанимателя, в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ имеет равные права с нанимателем. Договор обмена был заключен в единственном экземпляре и остался в поселении, по какой причине он утрачен работниками поселения она не знает, но предполагает, что он утратился в результате многочисленных проверок по результатам предоставления жилых помещений. Факт обмена квартирами в настоящее время подтверждается прописным материалом отделения по вопросам миграции ОМВД России по Ханкайскому району и книгой регистрации договоров социального найма, а именно записями №,№,№. Ходатайство начальника ОМВД России по Ханкайскому району о предоставлении ФИО1 жилого помещения было направлено в администрацию поселения до момента обмена квартирами и до принятия С.В. решения о выезде для дальнейшего жительства в другой населенный пункт, в связи с чем, не являлось основанием для заключения с ней договора социального найма. Считает, что вселена в <адрес> на законных основаниях и просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика – ФИО8 поддержал доводы ответчика, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрации Ханкайского муниципального района Ш. полагает, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению, кроме этого считает, что был нарушен порядок обмена жилых помещений.

Представитель ответчика администрации Камень-Рыболовского сельского поселения - глава администрации Камень-Рыболовского сельского поселения П. обратился с заявлением о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя администрации сельского поселения, просит вынести законное решение.

Представитель заинтересованного лица – отдела опеки и попечительства по Ханкайскому муниципальному району М. обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела, представила заключение в соответствии с которым, считает, что ответчик и её несовершеннолетний ребенок проживают в спорной квартире на законных основаниях.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело было рассмотрено в отсутствие ответчика – администрации Камень-Рыболовского сельского поселения и заинтересованного лица - отдела опеки и попечительства по Ханкайскому муниципальному району.

Свидетель С.В. суду показала, что ранее, на основании договора социального найма №г от ДД.ММ.ГГГГ, она проживала по адресу: <адрес>. Вместе сей проживали сын, две дочери и внук, данные лица были отражены в договоре социального найма, как вселенные совместно с нанимателем члены семьи. В ДД.ММ.ГГГГ в ходе беседы С.П. пожаловалась ей на соседей и высказала желание обменяться квартирами. Они договорились об условиях обмена квартирами и обратились с данной просьбой к Главе администрации Камень-Рыболовского сельского поселения З. Они объяснили ему сложившуюся ситуацию, после чего в помещении поселения составили договор обмена и написали заявления на бланках, предоставленных специалистами поселения. Заявление подписывали все проживающие с ней в квартире члены семьи. У С.П. не оказалось договора социального найма, т.к. она проживала в квартире родителей и поселение заключило с ней договор социального найма. После заполнения всех необходимых документов и получения согласия Главы поселения, им был разрешен обмен квартирами. По семейным обстоятельствам она была вынуждена выехать на постоянное место жительства в <адрес>, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ была снята с регистрационного учета, а договор социального найма, по результатам проведенного обмена квартирами, ДД.ММ.ГГГГ был заключен с её дочерью ФИО1 Копии договора обмена сотрудники поселения им на руки не выдавали, пояснили, что можно осуществлять переезд и получать новые договора социального найма.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные суду доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», а также во исполнение приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19.03.2013 № 155 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Камень-Рыболовское сельское поселение» между ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с одной стороны и Камень-Рыболовским сельским поселением с другой, подписан передаточный акт от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому из федеральной собственности в собственность муниципального образования передан ряд объектов недвижимого имущества, в том числе жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир), расположенный по адресу: <адрес> жилой дом (за исключением служебных и приватизированных квартир), расположенный по адресу: <адрес>

Согласно ч.1 ст. 68 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке:

1) вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц;

2) сдавать жилое помещение в поднаем;

3) разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов;

4) осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения;

5) требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Согласно части 1 ст.72 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

В соответствии с ч.2 ст. 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, С.В. и члены её семьи: дочь ФИО1, внук С., дочь А. и сын С.А. проживали по адресу: <адрес> на основании договора социального найма №г от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Камень-Рыболовским сельским поселением. С.П. проживала по адресу: <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Камень-Рыболовской КЭЧ и её отцом К. В последующем ДД.ММ.ГГГГ Камень-Рыболовским сельским поселением со С.П. был заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения №

Согласно предоставленного суду прописного материала ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ОУФМС России по Приморскому краю в Ханкайском муниципальном районе поступило заявление от С.П., о регистрации ФИО1 и её сына С. на её жилой площади по адресу: <адрес> Аналогичное заявление о регистрации С.П. на жилой площади по адресу: <адрес> поступило от нанимателя С.В. Заявление С.В. подписано совместно проживающими с ней членами семьи, которые не возражали против регистрации С.П. Оба заявления согласованы и подписаны Главой администрации Камень-Рыболовского сельского поселения З. ДД.ММ.ГГГГ, подпись заверена печатью поселения.

Согласно копии журнала регистрации договор социального найма Камень-Рыболовского сельского поселения под номером № зарегистрирован договор социального найма, заключенный ДД.ММ.ГГГГ со С.П. на жилое помещение по адресу: <адрес>; под номером № зарегистрирован договор социального найма, заключенный ДД.ММ.ГГГГ со ФИО1 на жилое помещение по адресу: <адрес>; под номером № зарегистрирован договор социального найма, заключенный ДД.ММ.ГГГГ со С.П. на жилое помещение по адресу: <адрес>.

В силу положений ст. 74.ЖК РФ обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями. Договор об обмене жилыми помещениями заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного соответствующими нанимателями.

Согласно ответа Администрации Камень-Рыболовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ заявления С.П. и С.В. об обмене жилых помещений в поселении отсутствуют, согласно ответа Администрации Ханкайского муниципального района документы об обмене жилых помещений между вышеуказанными гражданами поселением в Администрацию Ханкайского района не передавались.

Таким образом, несмотря на отсутствие у собственника жилых помещений договора обмена, заключенного между С.П. и С.В., представленные суду доказательства позволяют установить факт обмена жилых помещений. Регистрация С.П. и ФИО1 в жилых помещениях, после совершения обмена, осуществлена с разрешения Главы администрации Камень-Рыболовского сельского поселения, факт составления договора обмена подтверждается свидетельскими показаниями С.В. и исследованными в ходе судебного заседания материалами дела. Обмен жилыми помещениями предусмотрен действующим жилищным законодательством, обмен С.П. и С.В. не нарушал права и законные интересы ни наймодателя, ни других лиц, условий препятствовавших обмену не установлено.

Заключение со ФИО1 и её сыном ДД.ММ.ГГГГ договора социального найма № не зависело от ходатайства начальника ОМВД России по Ханкайскому району от ДД.ММ.ГГГГ, а являлось результатом обмена жилых помещений между С.П. и С.В., следовательно в удовлетворении исковых требований прокурора должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ханкайского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования Ханкайский муниципальный район к администрации Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына С. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; прекращении права собственности ФИО1 и С. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, выселении ФИО1 и С. из жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, признании права муниципальной собственности на недвижимое имущество – квартиру по адресу: <адрес> за Ханкайским муниципальным районом Приморского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (17 мая 2017 года) через Ханкайский районный суд.

Председательствующий: