Решение № 2-57/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-57/2017

Дело № 2-57/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Елань-Колено 21 февраля 2017 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи КАМЕРОВА И.А.,

при секретаре СЛУГИНОЙ М.И.,

истца ФИО1,

ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Новохоперского района», в лице представителя ФИО3, выступающей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Новохоперского района» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации и возложении обязанности по ее назначению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга участника Великой Отечественной войны, обратилась в суд с иском к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Новохоперского района» о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации как члену семьи инвалида Великой Отечественной войны и возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации как члену семьи инвалида Великой Отечественной войны, вследствие военной травмы.

Свои требования мотивировала тем, что ее муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находился на службе в Советской Армии с 1943 года. В 1947 году получил заболевание, связанное с прохождением военной службы.

<данные изъяты> года ее муж умер.

После смерти мужа, 06.10.2015 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации как члену семьи умершего инвалида.

Однако, в назначении данной выплаты ей было отказано в связи с тем, что ее муж являлся военнослужащим инвалидом второй группы по причине «заболевание связано с прохождением военной службы», а для назначении выплату необходимо представить документ, подтверждающий о наступлении заболевания в период боевых действий.

Считает такой отказ незаконным и просит удовлетворить ее требования.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 просила в иске отказать в связи с его необоснованностью.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент социальной защиты Воронежской области и Федеральная служба по труду и занятости в суд представителей не направили, в возражениях на исковое заявление просили в иске ФИО1 отказать за необоснованностью и рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Суд, заслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предметом его правового регулирования является установление отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Законодательное закрепление отдельных выплат военнослужащим нашло свое отражение в ст. 3 Закона № 306-ФЗ.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются, в том числе супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом (подпункт 1 части 11 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ).

На основании ч. 17 ст. 3 указанного выше Закона порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

В соответствии с п. 3 Правил назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, и следующие документы для членов семьи:

копия документа, удостоверяющего личность;

копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"; копия свидетельства о смерти инвалида, копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы, документ, подтверждающий получение военной травмы в период прохождения военной службы (военный билет, справка военного комиссариата, военно-медицинские документы, архивные справки), - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 10 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";

документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копия документа, подтверждающего родственные отношения с умершим (погибшим) инвалидом либо военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, погибшим (умершим) при исполнении обязанностей военной службы либо умершим вследствие военной травмы, - для родителей; копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности, - для супруги (супруга), родителей, являющихся инвалидами и не достигших возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина); копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справка образовательной организации, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), - для ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации);

копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя).

В соответствии со свидетельством о болезни № <данные изъяты>, выданным 31.05.1949 года военно-врачебной комиссией и утвержденным председателем ЦВВК ВВ МГБ СССР, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан негодным к службе в войсковых частях, но годен к физическому труду ( п. 17), заболевание связано с прохождением военной службы ( п. 20). При этом в примечании к п. 20 Свидетельства предписано прописью указать одну из следующих формулировок: в бою при защите СССР, при исполнении обязанностей военный службы, вследствие несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, связано с пребыванием на фронте ( л.д. 8).

Из военного билета ФИО2 НМ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Таловским райвоенкоматом Воронежской области, следует, что ФИО2 был призван на действительную военную службу в Советскую Армию 17.11.1943 года, уволен 30.06.1949 года на основании свидетельства о болезни, проходил действительную службу с ноября 1943 года по июль 1947 года в составе 185 стрелкового полка, с июля 1947 года по июнь 1949 года в войсковой части №, награжден медалью "За победу над Германией» ( л.д. 17-20).

Согласно справке сер. ВТЭ-186 №, выданной Новохоперской ВТЭК 11.05.1995 года ФИО2 был повторно освидетельствован, установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности: заболевание связано с прохождением военной службы ( л.д. 7).

Согласно справке сер. МСЭ-2001 №, выданной Новохоперской МСЭ 29.08.2004 года ФИО2 был повторно освидетельствован, установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности: заболевание связано с прохождением военной службы.

Согласно свидетельства о смерти II-СИ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом ЗАГС Новохоперского района управления ЗАГС Воронежской области, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вступил в брак с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( свидетельство о заключении брака I-СИ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом ЗАГС Новохоперского района управления ЗАГС Воронежской области.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, признававшегося 11.05.1995 года, 29.08.2004 года инвалидом второй группы, без переосвидетельствования, в связи с заболеванием, связанным с прохождением военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Новохоперского района с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации как члену семьи умершего инвалида, однако 22.10.2015 г. ей было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с отсутствием сведений о наступлении заболевания ее супруга в период боевых действий.

То обстоятельство, что заболевание, послужившее причиной инвалидности ФИО4, связано с прохождением военной службы, а не при исполнении обязанностей военной службы, было подтверждено еще при первичном его освидетельствовании 31 мая 1949 года военно-врачебной комиссией войсковой части 3178 МГБ СССР.

Содержание понятия "инвалиды вследствие военной травмы" раскрывается в ст. 21 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии с п. "а" ст. 21 вышеуказанного Закона, инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного частью первой статьи 18 настоящего Закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг.

Тождественность понятий "военная травма", и "заболевание, полученное в период прохождения военной службы" данным законом не установлено, что подтверждается также Разъяснениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года № 17.

На момент рассмотрения спора формулировки причин инвалидности, которые применяются федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, содержатся в разъяснении Министерства труда и социального развития РФ от 15 апреля 2003 года № 17.

В силу пункта 7 Разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 17, причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы, в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Причина инвалидности с указанной формулировкой определяется как по прямым последствиям вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 8 вышеназванных Разъяснений, причина инвалидности с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" определяется в случаях, если инвалидность бывшего военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Факт получения в период военной службы заболевания либо увечья (ранения, травмы, контузии), не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), может быть подтвержден военно-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, справками военно-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива военно-медицинских документов Военно-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного военного архива.

Рассматриваемые Разъяснения соответствуют аналогичным нормам, содержащимся в подпункте 1 пункта 2 и в подпункте 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Часть 8 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", примененная судом первой инстанции в решении, также определяет понятие "военной травмы" как увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание, полученные при исполнении обязанностей военной службы, что свидетельствует о непротиворечивости понятий, используемых в законодательстве Российской Федерации в области пенсионного регулирования прав граждан, прошедших военную службу, на получение денежных компенсаций.

Поскольку из свидетельства о болезни № 449 от 31.05.1949 года усматривается, что военно-врачебная комиссия в соответствующей графе обязана была привести одну из указанных формулировок, в том числе, "заболевание получено в период прохождения военной службы", а также "ранение, контузия, травма или увечье получены при исполнении обязанностей военной службы". Последнее по нормам действующего законодательства приравнивается к формулировке "военная травма" и признается в качестве основания для выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Следовательно, действующим и ранее действовавшим законодательством разграничены такие виды заболеваний как "заболевание, полученное вследствие военной травмы", которое непосредственно связано с исполнением обязанностей военной службы, и "заболевание, полученное в период военной службы", не связанное с исполнением обязанностей военной службы, и причины инвалидности в зависимости от вида полученного заболевания. Различие в видах заболевания и причинах инвалидности влечет нетождественные правовые последствия для лиц, их имеющих, поэтому из анализа материалов дела видно, что они не содержат и истцом не представлены достоверные доказательства, которые бы подтвердили установление инвалидности ФИО4 второй группы вследствие военной травмы либо с формулировкой "военная травма".

Истцом также не представлено и доказательств о том, что ее муж являлся инвалидом Великой Отечественной войны и заболевание им было получено в тот период, когда он принимал участие в боевых действиях. Имеющаяся в материалах справка о болезни № не свидетельствуют о том, что травма получена в результате боевых действий и следовательно относится к военной травме, напротив, в ней указывается на то, что ФИО2 жаловался на то, что считает себя больным с 1947 года после операции на левом сосцевидном отростке, проведенной в Центральном госпитале МВД. В 1948т году повторное оперативное вмешательство на левом ухе в Центральном госпитале МВД. Название болезни по-русски – резко-выраженное невротическое развитие личности.

В период установления ФИО2 причины и группы инвалидности в 1995 году действовало Типовое положение о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 21 декабря 1984 года № 1255.

Согласно пунктам 2, 3 указанного Положения одной из основных задач врачебно-трудовых экспертных комиссий являлось определение состояния трудоспособности, постоянной или длительной ее утраты, установление группы и причины инвалидности. Указываемыми врачебно-трудовыми экспертными комиссиями в итоговом документе причинами инвалидности являлись: общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства; для военнослужащих - ранение, контузия, увечье, полученные при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо заболевание, связанное с пребыванием на фронте, или увечье, полученное в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, либо заболевание, не связанное с пребыванием на фронте, а в специально предусмотренных законодательством случаях - заболевание, полученное при исполнении обязанностей воинской службы.

Исходя из приведенных норм ФИО2 при наличии у него заболевания в результате освидетельствования должна была быть установлена одна из пяти причин инвалидности: общее заболевание; профессиональное заболевание; заболевание, связанное с пребыванием на фронте; заболевание, не связанное с пребыванием на фронте; заболевание, полученное при исполнении обязанностей воинской службы.

В справке об инвалидности ФИО2 указано, что заболевание, являющееся причиной инвалидности, связано с прохождением военной службы. Данная причина инвалидности не была предусмотрена поименованным Положением.

Главным отличительным признаком инвалидности вследствие военной травмы согласно действующему законодательству является связь травмы и заболевания с исполнением обязанностей военной службы.

Оценка формулировки причины инвалидности ФИО2, указанная в справке об инвалидности от 11.05.1995 года, с учетом возможных к указанию причин инвалидности, перечисленных в Типовом положении о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, позволяет однозначно установить, что причиной его инвалидности явилось заболевание, полученное не при исполнении обязанностей воинской службы. С учетом действующего в настоящее время законодательства указанная причина инвалидности не соответствует такой причине инвалидности, как военная травма.

Таким образом, для признания права истицы на получение ежемесячной денежной компенсации как члену семьи умершего инвалида вследствие военной травмы юридически значимым обстоятельством является наличие у умершего ФИО2 инвалидности вследствие военной травмы.

Суд приходит к выводу о том, что причина инвалидности ФИО2 не относится к военной травме, полученной при исполнении обязанностей военной службы, в связи с чем действия ответчика по отказу в назначении ежемесячной денежной компенсации как члену семьи умершего инвалида по п. 10 ч. 3 Федерального закона Российской Федерации от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ следует признать обоснованными и законными и поэтому отсутствуют основания для удовлетворения иска.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания незаконными действий ответчика об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации и признании права на получение и выплату ежемесячной денежной компенсации у суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Новохоперского района» о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации как члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) в соответствии с частью 10 ст. 3 Федерального закона №N 306-ФЗ от 7 ноября 2011 г. "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации как члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) в соответствии с частью 10 ст. 3 Федерального закона N 306-ФЗ от 7 ноября 2011 г. "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок с подачей жалобы через Новохоперский районный суд.

Судья И.А. Камеров