Решение № 2-732/2018 2-732/2018 ~ М-604/2018 М-604/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-732/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» мая 2018 года Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:председательствующего Мельниковой О.А.,

при секретаре Арсеньевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-732 по иску Б.В. к Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л:

Б.В. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики <адрес> (далее <адрес>), обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда» на основании заявления от <дата>. В обоснование иска указала, что в <дата> она была награждена Почетной грамотой Правления Росгосстраха. <дата> она обратилась в <адрес> с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения. Письмом от <дата> № ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Истец считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, необоснованным и нарушающим ее права.

В судебном заседании истец Б.В. исковое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержала, настаивая на том, что она награждена Почетной грамотой по решению Правления Российской государственной страховой компании, являющейся ведомственной наградой.

Представитель ответчика - <адрес> – К.Е., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие и в удовлетворении иска отказать, поскольку ОАО «Росгосстрах», по решению руководства которого заявитель награждена Почетной грамотой, имеет статус коммерческой организации, не выполняет публично-правовых функций, не наделено функциями государственного управления и не может быть отнесено ни к министерствам, ни к ведомствам РФ. Положениями действующего законодательства присвоение звания «Ветеран труда» на основании наград коммерческой организации не предусмотрено.

Представитель третьего лица – ГКУ СО «ГУЗН <адрес>» в лице Управления по <адрес>, в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Правлением Российской государственной страховой компании <дата> (выписка из Протокола заседания исполнительной дирекции от <дата> №) Б.В. награждена Почетной грамотой Российской государственной страховой компании работников ОАО «Росгосстрах» по ДСОАО «Росгосстрах-Самара».

Б.В. является пенсионером по старости с 2011 года.

<дата> Б.В. обратилась в <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив копию удостоверения Почетной грамоты Росгосстраха.

Письмом <адрес> от <дата> № Б.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от <дата>, поскольку ОАО «Росгосстрах», по решению руководства которого Б.В. награждена Почетной грамотой, имеет статус коммерческой организации и не входит в структуру министерств, ведомств Российской Федерации.

Истец Б.В., обосновывая исковые требования, ссылается на то, что она награждена Почетной грамотой по решению Правления Российской государственной страховой компании, являющейся ведомственной наградой.

Однако указанные доводы суд во внимание не принимает.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений ч. 4 вышеуказанной нормы права порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены <адрес> от <дата> №-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <адрес>.

В соответствии с п. 3 вышеназванного <адрес> от <дата> №-ГД, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее - уполномоченные учреждения), заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении:

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Согласно трудовой книжки серии AT-II № от <дата> Б.В. работала в системе Росгосстраха в <адрес> с <дата>.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О создании Российской государственной страховой компании» было определено создание Российской государственной страховой компании (Росгосстрах) - акционерного общества на базе Правления государственного страхования Российской Федерации при бывшем Министерстве финансов РСФСР.

Учредителем указанной компании от имени государства выступает Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, который является держателем 100% акций этой компании.

Как следует из организационно-правовой формы ОАО «Росгосстрах», а также ст. 2 ФЗ от <дата> № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» - ОАО «Росгосстрах» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. При этом стопроцентное владение Российской Федерации акциями ОАО «Росгосстрах» не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств.

Награждение истца Почетной грамотой Росгосстраха производилось не от имени Министерств и ведомств СССР, РСФСР и РФ, а от имени коммерческой организации - ОАО «Росгосстрах» в соответствии с «Положением о почетном знаке Российской государственной страховой компании и Почетной грамоте Российской государственной страховой компании», утвержденным решением правления ОАО «Росгосстрах» от <дата> №.

Таким образом, факт награждения истца Почетной грамотой коммерческой организацией после ее создания не имеет правового значения для решения вопроса о праве на присвоение звания «Ветеран труда».

Ссылку истца на письмо Минтруда и Минсоцзащиты России от <дата> №, на письмо Минтруда РФ от <дата> № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» суд полагает несостоятельной, поскольку согласно заключению Минюста России от <дата> № Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Федерального закона «О ветеранах».

Кроме того, письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата> № письмо Минтруда РФ от <дата> №-КС отозвано, в связи с чем, его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для присвоения Б.В. звания «Ветеран труда» не имеется, в связи с чем, отказ <адрес> является правомерным, поскольку ОАО «Росгосстрах», являющееся коммерческой организацией, не может рассматриваться, как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться, как основание для присвоения поощренным им лицам звания «Ветеран труда», а данные им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:В удовлетворении исковых требований Б.В. к Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А.Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018

Судья О.А.Мельникова