Решение № 12-471/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 12-471/2025

Дело №

61RS0№-20


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении по жалобе Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> на постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ЮФО №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00285 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЮФО от №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00285 от ДД.ММ.ГГГГ Комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес>признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обратился в суд с жалобой в порядке ст.30.1 КоАП РФ, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Комитета события административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в обоснование которой указывает следующее. Во исполнение планов обеспечения транспортной безопасности (далее-ПОТБ) Комитетом по результатам открытого конкурса в электронной форме, проведенной в рамках Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон №- ФЗ), ООО "АКБ” заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на разработку проектной и рабочей документации по объекту "Модернизация инженерно-технических средств обеспечения транспортной! безопасности на первом пусковом комплексе первой очереди мостового перехода через <адрес> в <адрес>".

По условиям контракта ООО "АКБ" приняло на себя обязательства по разработке проектной и рабочей документации по Объекту со сроком окончания выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неисполнение ООО "АКБ" контрактных обязательств (разработанная проектная документация в комитет представлена не была, а направленная документация противоречила требованиям действующего законодательства, имела многочисленные замечания, в связи с чем не могла быть применена при заключении контракта на проведение работ по модернизации инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности на первом пусковом комплексе первой очереди мостового перехода через <адрес> в <адрес>) Комитетом ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, решением УФАС по <адрес> решение Комитета об одностороннем отказе от исполнения контракта признан обоснованным.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом с МБУ "Северное" заключен государственный контракт № на разработку проектной документации и капитальный ремонт первого пускового комплекса первой очереди мостового перехода через <адрес> в <адрес> (переустройство системы обеспечения транспортной безопасности).

Срок исполнения контракта - ДД.ММ.ГГГГ. То есть в настоящее время работы по контракту (переустройство системы обеспечения транспортной безопасности) реализовываются.

Кроме того, Комитетом заключен государственный контракт № на выполнение работ по проведению оценки уязвимости, разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: Мост через <адрес>, а также по проведению дополнительных оценок уязвимости и внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры: Левобережная эстакадная часть моста, Правобережная эстакада, со сроком исполнения - декабрь 2025 г.

Учитывая срок исполнения работ по государственным контрактам №№, 2998-25 Комитет ходатайствовал о продлении срока исполнения предписания до декабря 2025 г. (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), однако Комитету в продлении срока было отказано (решение принятое по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №).

Комитетом предприняты все меры по исполнению ПОТБ: заключены соответствующие контракты, а не выполнение в срок проектно-изыскательских работ по оснащению ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и инженерными сооружениями явилось следствием недобросовестных действий генерального подрядчика ООО "АКБ" по исполнению контрактных обязательств, в связи с совершением которых Комитетом в соответствии с Законом № 44-ФЗ предприняты меры по заключению государственного контракта с иным подрядчиком.

МТУ Ространснадзора по ЮФО заведомо установлен неисполнимый срок устранения выявленных нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сроки работ по заключенным Комитетом государственным контрактам ноябрь, декабрь 2025 г., однако в продлении срока исполнения предписания было отказано.

Таким образом, полагают, что основания для привлечения Комитета к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствуют, поскольку Комитетом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований транспортной безопасности и исполнения предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель заявителя ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, участвующий в судебном заседании посредством системы ВКС с Ворошиловским рационным судом <адрес>, явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЮФО, ФИО2 в судебное заседание явилась, представила административный материал и письменные возражения, согласно которым, просила оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав позицию представителей, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленный административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании установлено, что во исполнение требования Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп о проведении контрольных (надзорных) мероприятий проведена внеплановая выездная проверка (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении деятельности Облкомтранс, на этом основании выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предписание) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №.1-03-11, принятого по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением Предписания окончательный срок требований Предписания ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки установлено, что Облкомтранс не выполнило требование Предписания, а именно:

Пункт 2: субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс не реализовал планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной(далее - План ОТИ) с реестровыми номерами ДХА0005914, ДХА0005915, поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории ОТИ, а именно: ОТИ не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности (5 этап реализации Планов ОТИ: сентябрь - октябрь 2021 г.).

Нарушен подпункт 7 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Пункт 7: субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс не реализовал предусмотренные Планами ОТИ с реестровыми номерами ДХА0005914, ДХА0005915. дополнительные меры при изменении уровня безопасности в сроки, не превышающие 6 часов с момента получения решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, а именно: при введении 3 уровня безопасности (распоряжение Оперативного штаба в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) привлекаемое подразделение транспортной безопасности (далее - ПТБ) не обеспечено в т.ч.:

- портативной рентгено-телевизионной установкой (2 шт.);

-устройством радиационного контроля (пункт 6.1 Общие сведения о ПТБ Планов ОТИ с реестровыми номерами ДХА0005914, ДХА0005915).

Нарушен подпункт 20 пункта 7 Требований.

Пункт 8: субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс не выделил и не оборудовал в соответствии с утвержденными Планами ОТИ III категории с реестровыми номерами ДХА0005914, ДХА0005915, отдельные помещения или участки помещений на ОТИ - посты досмотра, разворачиваемые на границах транспортной безопасности ОТИ, при введении 3 уровня безопасности (распоряжение Оперативного штаба в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №):

для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Нарушен подпункт 22 пункта 7 Требований.

Пункт 14: Субъект транспортной инфраструктуры Облкомдортранс в отношении ОТИ III категории с реестровыми номерами ДХА0005914, ДХА0005915, при объявлении уровня безопасности № (распоряжение Оперативного штаба в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 7, 14 и 15 Требований, не обеспечил проведение подразделением транспортной безопасности досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в зону транспортной безопасности ОТИ, в том числе в сектор свободного доступа, либо не осуществил эвакуацию со всей территории ОТИ физических лиц и транспортных средств, а также работников ОТИ, не связанных с обеспечением транспортной безопасности, не прекратил допуск на ОТИ физических лиц и транспортных средств.

Нарушен подпункт 4 пункта 16 Требований.

Пункт 15: планы ОТИ с реестровыми номерами ДХА0005914, ДХА0005915. не содержат меры, реализуемые субъектом транспортной инфраструктуры Облкомдортрансом по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи 8 ФЗ- 16. в отношении данных ОТИ, а именно: Планы ОТИ с реестровыми номерами ДХА0005914, ДХА0005915, утверждены Федеральным дорожным агентством ДД.ММ.ГГГГ до вступления вуровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нарушен пункт 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту в отношении Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в присутствие представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00062 (далее - Протокол) по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ЮФО №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00285 от ДД.ММ.ГГГГ Комитет транспорта и дорожного хозяйства <адрес> привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и вина и Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных должностным лицом: протоколом об административном правонарушении №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00062 от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о составлении протокола от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, решением по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснениями привлекаемого лица от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЮФО дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии в бездействии Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, и подтверждается представленными доказательствами, полученными с соблюдением требований закона, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом акте должностного лица по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЮФО соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника об отсутствии в бездействии юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам заявителя доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер для выполнения в установленный срок требований предписания по устранению выявленных нарушений, в материалы дела не представлено.

Подпункт 7 пункта 7 Требований определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В силу подпункта 20, подпункта 22 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

реализовать предусмотренные планом обеспечения безопасности объекта дополнительные меры при изменении уровня безопасности в сроки, не превышающие 6 часов с момента получения решения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства;

выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий (для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категории - при необходимости): для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории в случае объявления уровня безопасности N3 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 7, 14_и1_5_ настоящего документа, обязаны обеспечивать проведение подразделениями транспортной безопасности досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих, проезжающих (перемещаемых) в дону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе в сектор свободного доступа, либо осуществлять эвакуацию со всей территории объекта транспортной инфраструктуры физических лиц и транспортных средств, а также работников объекта транспортной инфраструктуры, не связанных с обеспечением транспортной безопасности, прекращать допуск на объект.

На основании пункта 4 Порядка, планы должны содержать меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N16-ФЗ "О транспортной безопасности"-, в отношении объекта транспортной инфраструктуры и судна соответственно, а также этапы и сроки их реализации.

Должностным лицом установлено, что Облкомдортрансом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований в области обеспечения, несоблюдение которых транспортной безопасности, несоблюдение которых отражено в Предписании.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении в срок законного Предписания Управления, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

АНВ - это противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Закона).

Бездействие Облкомдортранса в части неисполнения Требований Предписания создает угрозу возникновения АНВ.

Таким образом, неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на ОТИ и/или ТС происходят террористические акты - создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем оно правомерно было привлечено к административной ответственности.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ЮФО №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00285 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ЮФО №.ДД.ММ.ГГГГ.1-00285 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Комитета транспорта и дорожного хозяйства <адрес> к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья