Решение № 12-162/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-162/2018

К делу № 12-162\2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ейск 07 сентября 2018 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Суханова А.В. при секретаре Пидченко О.С., с участием представителя правонарушителя ОАО «Российские железные дороги» - ФИО\1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> МЧС России ФИО\3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказская железная дорога –филиал ОАО»РЖД» на постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о назначении административного наказания,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника ОНД и ПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ и им назначено наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей (л.д.3,4).

ОАО «РЖД» сам факт правонарушения не отрицает, но с указанным постановлением не согласны, т.к. нарушен срок привлечения к административной ответственности. Факт нарушения ОАО «РЖД» был выявлен ДД.ММ.ГГГГ, а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем вынесенное постановление подлежит отмене. Также указал, что санкция статьи предусматривает наказание от 200 000 до 400 000 рублей, при этом наказание вынесено максимальное без указания отягчающих обстоятельств. Просит суд вынесенное постановление Постановлением № начальника ОНД и ПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В случае если суд не установит оснований для отмены постановления просят учесть, что правонарушение не повлекло нарушений ничьих прав, не наступило никаких последствий, учитывая величину штрафа, просит снизить размер штрафа до 200 000 рублей, применив ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель ОНД <адрес> с жалобой не согласны. В судебном заседании представитель пояснил, что Постановлением № начальника ОНД и ПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ и им назначено наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей. Данное постановление считает законным и обоснованным ввиду имеющихся нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Указал, что им проводилась проверка сообщения о возгорании сухой травы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: полоса отвода железной дороги в районе <адрес>, и полоса отвода железной дороги в районе филиала № ВГСО «Водник» по <адрес>. В ходе осмотра установлено, что не производится очистка полосы отвода железной дороги от сухой растительности (п. 278, 77 Постановление Правительства РФ от 25.04.12г. № «О противопожарном режиме»; допускается выжигание сухой растительности на полосе отвода железной дороги (п. 77 Постановление Правительства РФ от 25.04.12г. № «О противопожарном режиме»; п. 2 Постановление администрации Ейского городского поселения <адрес> № от 16.03.2017г. «О введении особого противопожарного режима на территории Ейского городского поселения <адрес>»). Данная территория относится к ОАО «РЖД». На составление протоколов об административном правонарушении законный представитель юрлица не явился, протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 24.07.2018г. об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ были составлены в отсутствие представителя юридического лица и направлены в адрес юридического лица – ОАО «РЖД» по средствам почты. Все законные требования при составлении протокола были соблюдены. По вопросу пропуска срока привлечения к административной ответственности пояснил, что проводилась проверка по поступившим заявлениям, запрашивались документы, чтобы установить к кому относится данная территория. Считает, что вина нарушителя доказана, вопрос о снижении размера штрафа оставляет на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд считает возможным снизить размер штрафа до суммы 200 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, совершённое в условиях особого противопожарного режима, влечёт для юридических лиц наложение штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности предполагают реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В ходе проверки сообщения о возгорании сухой травы произошедшем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: полоса отвода железной дороги в районе <адрес>, и полоса отвода железной дороги в районе филиала № ВГСО «Водник» по <адрес> и проведенного осмотра установлено, что действительно полоса отвода железной дороги не очищается от скошенной сухой травы и допущено ее выжигание. Тем самым ОАО «РЖД» нарушаются требования нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно: не производится очистка полосы отвода железной дороги от сухой растительности, (п. 77 Постановление Правительства РФ от 25.04.12г. №390 «О противопожарном режиме»; п. 2 Постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района №185 от 16.03.2017г. «О введении особого противопожарного режима на территории Ейского городского поселения Ейского района»), т.е. ОАО «РЖД» совершили правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Наличия факта административного правонарушения представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании не отрицает.

Фактические обстоятельства указанного правонарушения и вина ОАО «РЖД» в его совершении подтверждаются материалами административного дела №25\199, осмотренного в судебном заседании: протоколами об административном правонарушении, фотоматериалами, и иными доказательствами, которым в совокупности с другими материалами дела была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения, а в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела должностные лица административного органа запрашивали необходимые документы, всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ОАО «РЖД» в совершении указанного правонарушения..

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что ОАО «РЖД» постоянно проводится работа по обеспечению противопожарной безопасности, проводится уборка территорий от сухой травы, постоянный мониторинг состояния полосы отвода, меры по уборке территории, инструктаж и информирование работников о требованиях законодательства о пожарной безопасности, суд также учитывает, что выявленное правонарушение не повлекло наступление негативных последствий, нарушение чьих-либо прав, и считает возможным изменить постановление № отдела надзорной деятельности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ путем снижения назначенного юр.лицу наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,-

Р Е Ш И Л :

Постановление № 25\199 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района МЧС России от 06.08.2018 года, вынесенное в отношении ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказская железная дорога –филиал ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ изменить: вынесенное в отношении ОАО «Российские железные дороги» назначенное административное наказание снизить с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Суханова А.В.