Решение № 2-74/2019 2-74/2019~М-259/2019 М-259/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-74/2019

Дело № 2 – 74 / 2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе судьи Согриной Е.В.,

При секретаре Кормановской В.В.,

С участием помощника прокурора Нюксенского района Вологодской области Марченкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нюксенского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Востровское Нюксенского муниципального района о возложении обязанности обеспечить поселок Копылово источниками наружного противопожарного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Востровское Нюксенского муниципального района о возложении обязанности обеспечить поселок Копылово источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указал, что 26 февраля 2019 года в ходе тушения пожара в п. Копылово, д. 43 выявлено, что ближайший источник наружного противопожарного водоснабжения - пожарный водоём, оборудованный на левой переправе р. Сухона, расположен на расстоянии более 200 метров от места пожара, остальные источники пожаротушения на территории п. Копылово расположены значительно дальше, не обеспечивают возможность забора воды для противопожарных нужд в зимнее время. В отношении администрации сельского поселения Востровское в период с 7 мая по 4 июня 2018 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в сфере пожарной безопасности. С целью устранения вышеуказанных нарушений 04.06.2018 года главе сельского поселения Востровское выдано предписание №20/1/1 по устранению нарушений обязательных требовании пожарной безопасности, в том числе обеспечить населённые пункты с числом жителей 50 и более человек, в т.ч. п. Копылово источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее 2 штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе двести метров. Предписание до настоящего времени не выполнено.

Просил исковые требования удовлетворить, обязать ответчика в срок не позднее 1 июля 2019 года обеспечить населенный пункт п. Копылово (с числом жителей более 50 человек) Нюксенского района Вологодской области, источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе (при наличии автонасосов – двести метров, при наличии мотопомп – сто-сто пятьдесят метров в зависимости от технических возможностей мотопомп), согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 9.10, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования противопожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 №178.

Помощник прокурора Марченков А.А. в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить, с учетом обстоятельств дела в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить населенный пункт п. Копылово (с числом жителей более 50 человек) Нюксенского района Вологодской области, источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе (при наличии автонасосов – двести метров, при наличии мотопомп – сто – сто пятьдесят метров в зависимости от технических возможностей мотопомп).

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения Востровское ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала полностью, просила продлить срок исполнения до одного года, поскольку денежных средств в бюджете недостаточно, необходимо время, чтобы район выделил денежные средства, провести аукцион на приобретение цистерн, кроме того, с учетом географического расположения п. Копылово, емкости для воды возможно будет доставить только в зимнее время, по ледовой переправе через р. Сухона.

Представитель третьего лица на стороне истца отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Вологодской области в судебное заседание не явился, дознаватель ОНД И ПР Попов А.С. направил отзыв, согласно которому пожарный водоем, оборудованный на ледовой переправе не обеспечивает обслуживание зданий, находящихся в радиусе более двухсот метров, для обеспечения пожарной безопасности необходимо оборудовать дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с нормативными документами.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заключение помощника прокурора Марченкова А.А., суд пришел к следующему.

В соответствии с п. п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи Устава сельского поселения Востровское к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон №69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон №123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима, согласно п. 16 которых на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п. 80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу п. 9.4 СП 8.13130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования противопожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Согласно п.9.10, 9.11 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления сельского поселения обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Как следует из материалов дела ОНД и ПР в отношении администрации сельского поселения Востровское в период с 7 мая по 4 июня 2018 года проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в сфере пожарной безопасности.

В порядке осуществления государственного пожарного надзора начальником ОНД и профилактической работе по Нюксенскому и Тарногскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 администрации сельского поселения Востровское выдано предписание №20/1/1 от 4 июня 2018 года, которым она обязывалась в срок до 1 октября 2018 года устранить нарушения требований Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, Свода правил 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. N 178, Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме», в том числе обеспечить населенный пункт п. Копылово (с числом жителей более 50 человек) Нюксенского района Вологодской области, источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе двухсот метров со сроком исполнения до 1 ноября 2018 года. Указанное предписание оспорено не было.

Согласно рапорту ВрИО начальника 26 ПСЧ по охране с. Нюксеница ФИО3 26 февраля 2019 года произошел пожар по адресу: <...>, тушение пожара осуществлялось путем подвоза воды от ПВ, находящегося на расстоянии от пожара более двухсот метров (на левой переправе), просили оказать содействие в приведении наружного противопожарного водоснабжения в населенном пункте п. Копылово в соответствии с требованиями нормативов.

По информации администрации сельского поселения Востровское от 13 марта 2019 года №121 на территории п. Копылово расположено семь источников наружного противопожарного водоснабжения, в том числе одна емкость, объемом 50 м3 закопана в земле около д. №9 по ул. Молодежная, четыре водоема, использующихся в летнее время, зимой промерзают, р. Сухона, в зимнее время содержится пожарная прорубь. При тушении пожара с учетом технического состояния автомобиля и рельефа местности было принято решение, что эффективнее осуществлять забор воды не из емкости, а из проруби на реке. Предписание не было исполнено в связи с недостаточным финансированием пожарной безопасности.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что поддержание на территории сельского поселения источников противопожарного водоснабжения в необходимом количестве, обеспечивающем первичные меры пожарной безопасности в границах сельского поселения является публично-правовой обязанностью администрации сельского поселения Востровское.

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нарушения требований пожарной безопасности. Невыполнение требований пожарной безопасности администрацией сельского поселения Востровское нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение материального ущерба, вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества, в связи с чем суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, возложить на администрацию сельского поселения Востровское обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в обеспечении населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения в необходимом количестве согласно требованиям противопожарного законодательства.

Доводы представителя ответчика о недостаточности финансирования, суд находит несостоятельными, не являющимися основанием для отказа в удовлетворении иска.

Суд считает необходимым установить для устранения нарушений срок до 31 декабря 2019 года, который соответствует принципу разумности и направлен на скорейшее устранение нарушений прав граждан на противопожарную безопасность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нюксенского района удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения Востровское обязанность в срок не позднее 31 декабря 2019 года обеспечить населенный пункт поселок Копылово Нюксенского района Вологодской области источниками наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух штук, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе (при наличии автонасосов – двести метров, при наличии мотопомп – сто-сто пятьдесят метров в зависимости от технических возможностей мотопомп), согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 9.10, 9.11 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования противопожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 №178.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через суд Нюксенского района в течение месяца со дня вынесения.

Судья Е.В. Согрина