Решение № 12-571/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-571/2018

Судья Лысенко Е.А. Дело № 7-12-571


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Востокморсервис» на постановление судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 19 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Востокморсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 19 сентября 2018 года ООО «Востокморсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитником ООО «Востокморсервис» подана жалоба об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Голещука И.А., начальника отдела ВДУ Госморнадзора ФИО1, не нахожу оснований для отмены постановления в силу следующего.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (пункт 2 примечания к статье 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Пунктом 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании определено, что лицензионные требования устанавливаются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензирование в области внутреннего водного транспорта, морского транспорта регулируется постановлением Правительства РФ № 193 от 6 марта 2012 года «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте».

Подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах предусмотрено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утверждённого постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 620.

Пунктом 6 указанного Положения в морских портах определён перечень нарушений, относящихся к грубым нарушениям лицензионных требований. К таким относятся нарушения требований, указанных в подпунктах «а», «б», «д» и «з» пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Из материалов дела следует, что ООО «Востокморсервис», имея лицензию серии № на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в отсутствие законного основания использования государственного имущества – причала № <адрес>, производило на нём перегрузку угля каменного, являющегося опасным грузом, на суда «...» (в количестве 22160,8 тонн) и «...» (в количестве 18412,64 тонны). Данный факт был установлен 23 июля 2018 года.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о грубом нарушении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, послужили основанием для привлечения ООО «Востокморсервис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, оценёнными судьёй в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении № 001-31/2018 от 13 августа 2018 года, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 23 июля 2018 года, копией решения Арбитражного суда Приморского края от 8 февраля 2018 года, заявлениями на заход/выход в порт морских судов, и иными материалами дела.

Существенных процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело по существу, судьёй районного суда не допущено.

Доводы жалобы о неизвещении ООО «Востокморсервис» о дате и времени судебного заседания несостоятельны по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В целях соблюдения установленных статьёй 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату) (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Исполняя требования закона, судья районного суда о месте и времени рассмотрения дела известил ООО «Востокморсервис» почтовой и факсимильной связью. Судебное извещение направлено факсом на номер телефона <***>, размещённый на официальном сайте ООО «Востокморсервис», и доставлено адресату, что подтверждается отчётом об успешной отправке факсом (л.д. 43).

Полученная информация была достаточной для рассмотрения дела по существу в отсутствие ООО «Востокморсервис».

Указание в жалобе на то, что поступившее извещение не было распечатано по причине поломки нагревательного элемента катриджной системы факсимильного аппарата, не влечёт за собой вывод о ненадлежащем извещении ООО «Востокморсервис» о месте и времени рассмотрения дела, поскольку свидетельствует о нежелании получать направляемую информацию посредством факсимильной почты.

Заключённое 3 июля 2018 года между ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» (владелец) и ООО «Востокморсервис» (оператор терминала) соглашение, вопреки доводам жалобы, не порождает у ООО «Востокморсервис» право владения гидротехническим сооружением, используемым для погрузочно-разгрузочных работ, поскольку предметом указанного соглашения является не причал, а услуги, связанные и направленные на организацию и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту.

Существующая неразрывная связь между объектами собственности ООО «Востокморсервис» (земельный участок в границах морского порта с размещёнными на нём, в том числе, открытыми складскими помещениями, крытыми складами, портальными и козловыми кранами, автопогрузчиками и иной механизацией, железнодорожными подъездными путями, электрическими подстанциями, сетями, коммуникациями) и причалом № 1, принадлежащем на праве хозяйственного ведения ФГУП «Национальные рыбные ресурсы», не снимает с ООО «Востокморсервис», как лицензиата, обязанности иметь законное право владения причалом, используемым при перегрузке опасных грузов в морском порту. Такого права после 31 октября 2016 года - истечение срока действия договора аренды причалам - ООО «Востокморсервис» не имеет. Право владения морским терминалом само по себе не порождает право владения ООО «Востокморсервис» морским причалом, такое право должно быть основано на заключённой действительной сделке. Наличие такой сделки не установлено.

Конкретные даты ведения погрузочно-разгрузочных работ на причале № № в период июня-июля 2018 года для установления события правонарушения правового значения не имеют, поскольку вменённое в вину правонарушение является длящимся и датой его совершения, согласно положениям части 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является дата выявления – 23 июля 2018 года. С учётом изложенного утверждение защитника о том, что ООО «Востокморсервис» не вело грузовых работ с 30 июня по 3 июля 2017 года является несущественным и оценке не подлежит.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 Кодекса.

Административное наказание назначено ООО «Востокморсервис» в пределах санкции части 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенных по делу постановления и решения, не допущено.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

решение судьи Первомайского районного суда города Владивостока от 19 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ООО «Востокморсервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Королева Е.В.