Решение № 2-245/2019 2-245/2019~М-235/2019 М-235/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-245/2019

Дело № ХХХ

ХХХ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей: судьи Цайтлер М.Г.

при секретаре: Бычковой Е.А.

с участием:

представителя истца : заместителя прокурора Чебулинского района Бебишева В.Ю.

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоивановская общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Новоивановская СОШ»): директора МБОУ «Новоивановская СОШ» ФИО1, действующей на основании приказа № 77-к от 01.09.2017 г. и Устава МБОУ « Новоивановская СОШ»,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области ФИО2, действующей на доверенности от 18.01.2019, сроком действия по 31.12.2019 включительно,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Верх - Чебула, Чебулинского района, Кемеровской области 03 июля 2019 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» к МБОУ « Новоивановская средняя общеобразовательная школа», Администрации Чебулинского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны,

УСТАНОВИЛ:

В суд с исковым заявлением в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся в МБОУ « Новоивановская средняя общеобразовательная школа» к МБОУ « Новоивановская средняя общеобразовательная школа», Администрации Чебулинского муниципального района о возложении обязанности устранить в шестимесячный срок нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект (территорию), расположенную по адресу: ул. Школьная, д.18, п. Новоивановский, Чебулинский район, Кемеровская область, сотрудниками охранных организаций в частности частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области профинансировать мероприятия указанные в пункте 1 просительной части искового заявления, обратился прокурор Чебулинского района.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению Мариинского филиала Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области» проведена проверка состояния безопасности и антитеррористической устойчивости объектов образовательной сферы Чебулинского района.

Установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МБОУ «Новоивановская СОШ»), расположенное по адресу: ХХХ не имеет инженерно-технических средств и систем охраны, таких как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также не охраняется ни частными охранными организациями, ни вневедомственной охраной.

В соответствии с пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и зашита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. На основании ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3) настоящий федеральный закон применяется для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества. В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-Ф3 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 2 ч. 13 статьи 30 Федерального закона №384-Ф3 в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с введением Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10 (далее по тексту - СП 118.13330.2012), разработка и актуализация единого нормативного документа направлена на обеспечение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3.

В соответствии с пунктом 6.44. СП 118.13330.2012 в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов «территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и форм паспортов безопасности этих объектов «территорий)» (далее - Постановление Правительства № 1235).

В нарушение подпункта «а» пункта 17, подпункта «г» пункта 18, подпункта «а» пункта 23 Постановления Правительства №1235 МБОУ «Новоивановская СОШ» не обеспечена охраной объектов (территорий) сотрудниками охранных организаций, а именно: частных или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в зависимости от категорирования.

Кроме того, в нарушение подпункт «а» пункта 17, подпункта «г» пункта 18, подпункта «б» пункта 23 Постановления Правительства №1235 МБОУ «Новоивановская СОШ» не оборудована инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом в образовательную организацию, охранная сигнализация.

МБОУ « Новоивановская СОШ» относится ко второй категории объектов, в связи с чем, на данную образовательную организацию распространяются все вышеуказанные нормы Постановления Правительства №1235.

Согласно Федеральному закону №35-Ф3 от 06 мая 2006 года «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними правовые акты федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также становление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинении ему вреда.

Согласно ст.9 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3, закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе: обеспечение и зашиты основных прав и свобод человека и гражданина. На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №3-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, согласно пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона ото 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-Ф3) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, то есть образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за здоровье обучающихся образовательного учреждения.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности МБОУ «Новоивановская СОШ» находится не на должном уровне. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательной организации создает условия для несанкционированного вторжения, распространения терроризма, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Кроме того, в соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления, в том числе муниципальные образовательные учреждения, в приоритетном порядке осуществляют профилактические, воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, а также меры, направлены на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществление экстремистской и террористической деятельности.

Таким образом, вышеуказанные нарушения требований законодательства ставятся под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников.

Принимая во внимание, что вышеуказанные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга несовершеннолетних воспитанников данного образовательного учреждения, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию, прокурор вправе обратиться в соответствии со статьей 45 ГПК РФ в суд с заявлением о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Согласно Устава образовательной организации учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Чебулинский муниципальный район. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Чебулинского муниципального района выступает администрации Чебулинского муниципального района.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В связи с тем, что здание муниципального образовательного учреждения не отвечает требованиям безопасности, собственник в силу статьи 210 ГК РФ обязан принять меры по приведению здания в соответствии с предъявляемыми требованиями либо обеспечить финансирование образовательной организации в целях обеспечения исполнения таких требований силами образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца Бебишев В.Ю. поддержал заявленные исковые требования по доводам и основаниям, указанным в иске, с учетом уточнений требований, просил суд, исковое заявление удовлетворить, обязать МБОУ «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» в срок два года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект (территорию), расположенную по адресу: ХХХ сотрудниками охранных организаций в частности частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области профинансировать мероприятия указанные в пункте 1 просительной части искового заявления. В своём письменном заявлении не возражал о вынесении судебного решения путём признания иска ответчиком. Заявление приобщено к материалам дела, и на что указано в протоколе судебного заседания.

Представитель ответчика МБОУ « Новоивановская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям прокурора Чебулинского района, с учетом уточненных исковых требований, не возражала, иск признала полностью и в своём письменном заявлении просила суд вынести судебное решение путём признания иска ответчиком в полном объеме. Заявление приобщено к материалам дела, и на что указано в протоколе судебного заседания.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Чебулинского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности от 14.01.2019 № 12-03/03, сроком действия по 31.12.2019 года не явилась, в своем письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, и представила суду письменное заявление о признании исковых требований с учетом их изменений по сроку устранения нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, в течении два года со дня вступления решения суда в законную силу. В своем заявлении просила суд вынести по данному гражданскому делу судебное решение путем признания ответчиком исковых требований с учетом их изменений истцом.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области ФИО2, в своём письменном заявлении не возражала против вынесения судебного решения путём признания иска ответчиками в полном объеме. Заявление приобщено к материалам дела, и на что указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области ФИО4, с последующим направлением в адрес ответчика Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области копии решения суда.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Частями 1 и 3 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что, в случае, если признания иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к материалам дела, на что указывается в протоколе судебного заседания. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Как установлено в судебном заседании, признание иска ответчиками выражено добровольно и осознанно, судом разъяснены и и ответчикам известны и понятны последствия признания иска и принятия признания иска судом.

Обстоятельств, препятствующих принятию признания иска ответчиками, судом не установлено.

Кроме этого, признание иска ответчиками не нарушает чьих - либо прав или законных интересов.

Таким образом, суд считает возможным принять признание представителями ответчиков МБОУ «Новоивановская средняя общеобразовательная школа», администрации Чебулинского муниципального района ФИО3, заявленных исковых требований прокурора Чебулинского района в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся о возложении обязанности на МБОУ «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» в срок два года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект (территорию), расположенную по адресу: ХХХ сотрудниками охранных организаций в частности частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области профинансировать указанные мероприятия, и вынесения судебного решения об удовлетворении заявленных исковых требований истца.

В соответствии с п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Чебулинского района в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Новоивановская средняя общеобразовательная школа», Администрации Чебулинского муниципального района о возложении обязанности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения « Новоивановская средняя общеобразовательная школа» в срок два года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект (территорию), расположенную по адресу: ХХХ, сотрудниками охранных организаций в частности частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области профинансировать указанные мероприятия, удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Новоивановская средняя общеобразовательная школа», в срок два года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект (территорию), расположенную по адресу: ХХХ, сотрудниками охранных организаций в частности частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Чебулинского муниципального района Кемеровской области, в срок два года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование и выделение бюджетных денежных средств по проведению мероприятий для устранения нарушения требований законодательства об антитеррористической защищённости путём оборудования территории инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны, такими как: контроль и управление доступом, охранная сигнализация, а также обеспечить охраной объект (территорию), расположенную по адресу: ХХХ сотрудниками охранных организаций в частности частных или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его вынесения, путём подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд.

Председательствующий: Цайтлер М.Г.