Решение № 12-125/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-125/2021

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2021 года г. Усть-Кут

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Голодникова М.М., рассмотрев материалы № 12-125/21 генерального директора ООО «Лесные Территории» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3 от 21 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Лесные Территории»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3 № от 21 января 2021 года юридическое лицо ООО «Лесные Территории» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания согласно обжалуемому постановлению явились результаты проведенной проверки соблюдения требований лесного законодательства по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатором ООО «Лесные Территории» в <адрес>, в результате которой было выявлено, что отсутствует столб, к которому произведена её инструментальная привязка к квартальной просеке, в связи с чем нарушен пункт 2.14 «Указаний по проектированию и технической приёмке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала» утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства России от 01.08.1997 года, отсутствует опашки минерализованной полосой н менее 3 м по периметру лесного участка нарушен пункт 2.13 «Указаний по проектированию и технической приёмке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала», утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства России от 01.08.1997 года. Правонарушение выявлено и совершено 21 августа 2020 года.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный ООО «Лесные Территории» ФИО1 обжаловал его в Усть-Кутский городской суд, указывая в жалобе, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Автор жалобы просит признать незаконным и отменить постановление № о назначении административного наказания от 21 января 2021 года, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, при этом в суд не явился.

Законный представитель юридического лица, генеральный директор ООО «Лесные Территории» ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, о чем имеется почтовое уведомление, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Неявка законного представителя ООО «Лесные Территории» не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемое постановление № от 21 января 2021 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержит указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность за совершение административного правонарушения. В обжалуемом постановлении установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в его совершении.

Выводы в обжалуемом постановлении относительно установленных обстоятельств дела, доказательств, положенных в основу принятия решения о виновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мотивированы, основаны на материалах дела, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Вопреки доводам жалобы, в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены, в том числе и протоколом об административном правонарушении,

Согласно «Указаниям по проектированию и технической приёмке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала», утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства России от 01.08.1997 года, на площадях с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса в противопожарных целях создают минерализованные полосы шириной не менее 3 м. Расстояние между минерализованными полосами и размер участков, ограниченных ими, определяет лесничий в зависимости от конкретных условий (п. 2.13), а также площади, отводимые для проведения мер содействия естественному возобновлению леса, закрепляют в натуре столбами в местах пересечения линий (сторон) участка. Размеры столбов и надписей на них должны соответствовать требованиям ОСТ 56-44-80. Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования (п. 2.14).

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Договор), а также Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ6 года о передаче прав и обязанностей по Договору от ДД.ММ.ГГГГ, - ООО «Лесные Территории» приняло все права и обязанности по Договору.

В ходе при проведении проверки соблюдения лесного законодательства по договору аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатором ООО «Лесные Территории» в <адрес>, в результате которой было выявлено, что отсутствует столб, к которому произведена её инструментальная привязка к квартальной просеке, а также отсутствует опашка минерализованной полосы не менее 3 м. по периметру лесного участка.

Таким образом, в ходе осмотра выявлено нарушение пункты 2.13 и 2.14 «Указаний по проектированию и технической приёмке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала» утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства России от 01.08.1997 года.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Лесные Территории» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и виновность ООО «Лесные Территории» в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- Договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участ ка № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением и.о.министра Министерства лесного комплекса <адрес> №-мр от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом натурного осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом № от ДД.ММ.ГГГГ проведения проверки соблюдения договорных обязательств арендаторов лесных участков;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении юридического лица ООО «Лесные Территории» по итогам проведенной проверки соблюдения договорных обязательств.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу о том, что действия юридического лица ООО «Лесные Территории» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, и оно виновно в совершении этого административного правонарушения, поскольку имеет место нарушение пунктов 2.13 и 2.14 «Указаний по проектированию и технической приёмке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала» утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства России от 01.08.1997 года в <адрес>.

Не состоятельны доводы жалобы генерального директора ООО «Лесные Территории» о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о нарушении обязательных правил и требований именно ООО «Лесные Территории», а не любым иным лицом, поскольку ООО «Лесные Территории» обязано соблюдать установленные обязательные требования изложенные в Указаниях по проектированию и технической приёмке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, которые юридическим лицом нарушены, что подтверждается актами натурного осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ проведения проверки соблюдения договорных обязательств арендаторов лесных участков, а также протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении является способом фиксации доказательств, а не самостоятельным неоспоримым доказательством по делу, являются несостоятельными, так как они основаны на ином толковании законодательства об административном правонарушении.

Доводы о ненадлежащем извещении юридического лица ООО «Лесные Территории» о возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени его рассмотрения, в т.ч. о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, опровергаются имеющимися в деле уведомлениями и отчетами об отслеживании отправления.

Таким образом, о проведении процессуальных действий юридическое лицо ООО «Лесные Территории» извещено было надлежащим образом.

Доводы жалобы о проведении осмотра лесного участка без понятых о неприменении способов фиксации доказательств, таких как допрос свидетелей, фото, видео-фиксация не состоятельны. Положения ст. 27.8 КоАП РФ в данном случае неприменимы, поскольку данной нормой предусмотрен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, территория лесного участка, осмотренного с целью соблюдения договорных обязательств, юридическому лицу не принадлежит, а находится у него в аренде по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по данному Договору. В данном случае лесной участок был осмотрен с целью проверки соблюдения договорных обязательств и в присутствии представителя ООО «Лесные Территории», действующего на основании соответствующей доверенности.

Опровергаются и доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении времени совершения административного правонарушения, поскольку согласно содержанию указанных процессуальных документов в описании события административного правонарушения имеется указание на время и дату обнаружения правонарушения, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ является временем совершения административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. А согласно ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на то, что проверка юридического лица проведена в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», поскольку фактически была проведена внеплановая выездная проверка в отсутствие распоряжения руководителя проверяющего органа, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, имеют право осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Правонарушение выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ, а в результате проведения проверки соблюдения лесного законодательства по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатором ООО «Лесные Территории» в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.

Нормы Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению, поскольку надзорным органом проводилась проверка соблюдения договорных обязательств, что предусмотрено договором лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, дело об административном правонарушении, вопреки утверждению заявителя, рассмотрено в соответствии с требованиями статей 29.5, 23.24.1 КоАП РФ по месту совершения правонарушения уполномоченным должностным лицом, в пределах срока привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело, и влекущих отмену постановления, не установлено.

При вынесении постановления должностным лицом установлена степень вины юридического лица ООО «Лесные Территории», и назначено минимальное наказание, предусмотренное ст. 8.27 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3 № от 21 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Лесные Территории» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Лесные Территории» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение суда по жалобе на постановление, вынесенное должностным лицом по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Иркутский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья М.М. Голодникова