Решение № 2А-297/2019 2А-297/2019~М-281/2019 М-281/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-297/2019

К делу № 2а-297/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 20 июня 2019 г.

Староминский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Довбня А.А.,

при секретаре Фоменко Н.Ю.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Староминского района Краснодарского края Токарева А.Г.,

представителя административного ответчика администрации МО Староминский район – ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску Прокурора Староминского района Краснодарского края к администрации МО Староминский район о признании незаконным бездействие администрации МО Староминский район, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания офиса врачей общей практики,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Староминского района Краснодарского края обратился в суд, с административным иском указывая, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Староминский район выявлены следующие нарушения указанного законодательства. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Статьей 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Пунктом 4 ч.1 ст. 3 Закона Краснодарского края № 1229-КЗ от 27 апреля 2007 г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» к указанным объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, отнесены объекты здравоохранения, аптеки. Как установлено проверкой в ст. Староминской по ул. Артюха, 131-Б, где находится вновь построенное здание офиса врача общей практики (далее – офис ВОП), строительство которого осуществлено на основании муниципального контракта и работы по завершению которого приняты администрацией МО Староминский район, обнаружено не соответствие требованиям СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001). Так, лестница на входе наружная не оборудована поручнями с двух сторон на высоте 90 см., что противоречит п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001). Перед лестницей (в верхнем и нижнем окончании) отсутствуют тактильные предупредительные средства (п. 4.1.10). В нарушение п.6 ч.1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, раздела 5.5 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001) не предусмотрены средства информации для инвалидов по зрению и слуху. Часть 9 ст. 15 Закона № 181-ФЗ гласит, что на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Согласно ч.2 ст. 4 Закона Краснодарского края № 1229-КЗ от 27 апреля 2007 г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» на автостоянках независимо от их форм собственности и в местах парковки транспортных средств должно выделяться не менее 10 процентов мест (но не менее одного места), а около учреждений, связанных с лечением болезней спинного мозга и восстановлением опорно-двигательных функций, - не менее 20 процентов мест, наиболее удобных для въезда, выезда и парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Места следует предусматривать как возле жилых зданий, так и около общественных зданий и сооружений, мест отдыха, при объектах производственного назначения. Места для стоянки личных специальных автотранспортных средств инвалидов выделяются разметкой и оборудуются специальными знаками (международными символами). В нарушение требований названного законодательства, имеющаяся перед зданием офиса ВОП автостоянка не оборудована для инвалидов согласно требованиям раздела 4.2 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001), поскольку на ней отсутствует разметка, парковочные места фактически не выделены, имеется лишь специальный знак на столбе. При этом следует отметить, что проектной документацией объекта строительства было предусмотрено, оборудование данной стоянки асфальтобетонным покрытием, на котором 2 парковочных места должны быть выделены для автотранспортных средств инвалидов. 22.01.2019 прокуратурой района главе муниципального образования Староминский район было внесено представление, содержащее требование устранить выявленные нарушения законодательства. 27.02.2019 в прокуратуру района поступил ответ о результатах рассмотрения указанного представления, из которого следует, что требования прокурора были удовлетворены лишь частично, действенных мер к устранению вышеуказанных нарушений законодательства администрацией МО Староминский район принято не было. Проектной документацией на строительство здания офиса ВОП было предусмотрено его обустройство в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001), в том числе и выделение 2 парковочных мест для автотранспортных средств инвалидов, что подтверждается её копией. Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией. Вместе с тем, в нарушение данной нормы закона 21.12.2019 администрацией МО Староминский район в лице заказчика был принят законченный строительством объект - здание офиса ВОП в ст. Староминской по ул. Артюха, 131-Б, о чем составлен соответствующий акт, а 28.12.2019 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается копиями этих документов. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к обеспечению доступности вновь построенного объекта здравоохранения, является незаконным, влечёт за собой нарушение прав маломобильных групп населения. Функционирование указанных объектов социальной инфраструктуры предусматривает нахождение большого количества инвалидов, в том числе и несовершеннолетних, обслуживающего персонала, а также иных маломобильных групп населения, круг которых постоянно меняется, и определить его не представляется возможным. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Староминский район, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания офиса врача общей практики в ст. Староминской по ул. Артюха, 131-Б в соответствие с требованиями СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001). Обязать администрацию муниципального образования Староминский район принять меры по оборудованию здания офиса врача общей практики в ст. Староминской по ул. Артюха, 131-Б в соответствие с требованиями СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001), а именно: лестницу на входе наружную оборудовать поручнями с двух сторон на высоте 90 см. в соответствии с п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001); Перед наружной лестницей (в верхнем и нижнем окончании) обустроить тактильные предупредительные средства в соответствии с п. 4.1.10 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001);

Предусмотреть и оборудовать при входе в здание средства информации для инвалидов по зрению и слуху, в соответствии с требованиями раздела 5.5 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001); Выделить на автостоянке у здания 2 парковочных места для автотранспортных средств инвалидов, оборудовав их согласно требованиям раздела 4.2 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001).

Представитель административного истца – помощник прокурора в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что в настоящее время, большая часть выявленных нарушений устранена и продолжается работа по устранению оставшихся нарушений, однако документальных доказательств этого у него не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой района в ходе проверки выявлено, бездействие административного ответчика - администрации МО Староминский район, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания офиса врача общей практики в ст. Староминской по ул. Артюха, 131-Б.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Закона N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно пункта 4 ч.1 ст. 3 Закона Краснодарского края № 1229-КЗ от 27 апреля 2007 г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» к указанным объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, отнесены объекты здравоохранения, аптеки.

В соответствии с частю 9 ст. 15 Закона № 181-ФЗ на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно ч.2 ст. 4 Закона Краснодарского края № 1229-КЗ от 27 апреля 2007 г. «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» на автостоянках независимо от их форм собственности и в местах парковки транспортных средств должно выделяться не менее 10 процентов мест (но не менее одного места), а около учреждений, связанных с лечением болезней спинного мозга и восстановлением опорно-двигательных функций, - не менее 20 процентов мест, наиболее удобных для въезда, выезда и парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Места следует предусматривать как возле жилых зданий, так и около общественных зданий и сооружений, мест отдыха, при объектах производственного назначения. Места для стоянки личных специальных автотранспортных средств инвалидов выделяются разметкой и оборудуются специальными знаками (международными символами).

22.01.2019 г. прокурором Староминского района в адрес главы МО Староминский район, вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Однако, согласно ответа администрации МО Староминского района от 27.02.2019 г. требования прокурора были удовлетворены лишь частично.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в неисполнении возложенных на административного ответчика обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов жителей поселений, а также нарушает права неопределенного круга лиц.

В этой связи суд полагает требования административного истца о признании бездействия незаконным подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Староминского района Краснодарского края о признании незаконным бездействие администрации МО Староминский район, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания офиса врачей общей практики и обязании принять меры по оборудованию здания офиса врача общей практики – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Староминский район, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания офиса врачей общей практики в ст. Староминской по ул. Артюха, 131-Б.

Обязать администрацию МО Староминский район принять меры по оборудованию здания офиса врача общей практики в ст. Староминской по ул. Артюха, 131-Б в соответствие с требованиями СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001), а именно:

Лестницу на входе наружную оборудовать поручнями с двух сторон на высоте 90 см. в соответствии с п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01- 2001);

Перед наружной лестницей (в верхнем и нижнем окончании) обустроить тактильные предупредительные средства в соответствии с п. 4.1.10 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001);

Предусмотреть и оборудовать при входе в здание средства информации для инвалидов по зрению и слуху, в соответствии с требованиями раздела 5.5 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001);

Выделить на автостоянке у здания 2 парковочных места для автотранспортных средств инвалидов, оборудовав их согласно требованиям раздела 4.2 СП 59.13330.2012 (СНиП 35-01-2001).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий