Решение № 12-25/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/2019


РЕШЕНИЕ

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В. (<...>)

при секретаре Прониной А.В.,

рассмотрев 18 декабря 2019 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области жалобу защитника Удаловой Татьяны Алексеевны на постановление по делу об административном правонару-шении №, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 11.11.2019 главным государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору в отношении администрации Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

11.11.2019 главным государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору территориального отделения надзорной дея-тельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам граж-данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-хийных бедствий по Омской области юридическое лицо администрация Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административ-ного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об адми-нистративном правонарушении, защитник администрации Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области Удалова Т.А. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что поселению правонарушение вменено необоснованно, поскольку водонапор-ные башни, земельные участки, на которых они расположены, переданы в собственность муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании защитник Удалова Т.А. жалобу поддержала.

Законный представитель администрации Цветочинского сельского посе-ления Русско-Полянского муниципального района Омской области в судеб-ное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, вынесшее постановление по делу об адми-нистративном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании согла-сился с необоснованностью вменения нарушений сельскому поселению, из-ложенных в пунктах 1 и 2 постановления.

В соответствии с требованием пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях судьей приня-то решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положение части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях, судья приходит к следую-щему.

Как усматривается из вышеназванного постановления по делу об адми-нистративном правонарушении, контролирующим органом администрации Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области назначено административное наказание за наруше-ние требований статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», части 3 статьи 4, статей 6, 62,63 и 68 Федераль-ного закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требо-ваниях пожарной безопасности», пунктов 4.1,5.1, 8.6, 9.3, 9.4-9.11 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», пункта 16, 60 (1), 80 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, выявленное ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на территории поселения в ходе плановой выездной проверки, выразившееся в необеспечении подъездами к 3 водо-напорным башням, из которых производится забор воды для целей пожаро-тушения, с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; не приспособ-лении 3 водонапорных башен для забора воды пожарной техникой в любое время года; отсутствии на территории поселения указателей направления движения к резервуарам, являющимся источником противопожарного водо-снабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасполо-жения; отсутствии запаса воды для целей пожаротушения на территории сельского поселения, на водных сетях вдоль автомобильных дорог пожар-ных гидрантов или иных источников наружного противопожарного водо-снабжения (резервуары, водоемы), обеспечивающие расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с.

Наличие на территории поселения перечисленных нарушений требова-ний пожарной безопасности не отрицается администрацией Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, подателем жалобы.

Главой 26 Кодекса установлена необходимость всестороннего, объек-тивного и полного исследования судом всех представленных доказательств по делу, их оценка на предмет обоснованности, достоверности, допустимос-ти и достаточности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспе-чения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Учитывая диспозицию вмененной юридическому лицу нормы, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об адми-нистративном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соот-ветствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях является установление нарушения субъектом пра-вонарушения требований пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожар-ной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и ины-ми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьей 19 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Аналогичное положение содержится в пункте 80 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Техни-ческий регламент о требованиях пожарной безопасности», нарушение кото-рой также вменено юридическому лицу, содержит общие положения по тех-ническому регулированию в области пожарной безопасности, статья 6 наз-ванного закона общие ссылки на условия соответствия объекта защиты тре-бованиям пожарной безопасности. Статьи 62 и 63 № 123-ФЗ, нарушение которых вменено поселению, информируют об источниках противопожар-ного водоснабжения и первичных мерах пожарной безопасности, статьей 68 регламентировано противопожарное водоснабжение поселений и городских округов.

Обеспечение на территории поселений запасов воды для целей пожаро-тушения предусмотрено пунктом 16 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Пункт 4.1 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», на нарушение которого поселением указано в обжалуемом постановлении, закрепляет необходимость наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, пунктом 1 примечания к которому допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий. В таблице 1 к пункту 5.1 определен расход воды 5 литров в секунду на наружное пожаротушение в сельских поселениях из расчета 1 пожара при числе жителей до 1 тысячи и застройке не выше 3 эта-жей, пункте 8.6 поименован порядок установки пожарного гидранта, в пунк-те 9.3 указан порядок определения пожарного объема воды в резервуарах, пункты 9.5-9.11 устанавливают требования к пожарному объему воды в водонапорных башнях, в резервуарах и водоемах, их количество и располо-жение.

Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротуше-ния, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрыти-ем размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (пункт 9.4 СП 8.13130.2009).

Водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды по-жарной техникой в любое время года (пункт 60(1) Правил противопожар-ного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

В ходе производства по делу об административном правонарушении законным представителем администрации Цветочинского сельского поселе-ния Русско-Полянского муниципального района Омской области, а также защитником в суде заявлено о невозможности устранения поселением нару-шений по обеспечению водозабора, подъезда к водонапорным башням, ус-тановлению пожарных гидрантов, поскольку сами башни и земельные участки, на которых они расположены, переданы в собственность муници-пального района.

Доводы жалобы подтверждаются копией акта приема-передачи иму-щества ДД.ММ.ГГГГ из собственности Цветочинского сельского по-селения Русско-Полянского муниципального района Омской области в собственность Русско-Полянского муниципального района Омской области, копией перечня имущества, в том числе водонапорных башен, расположен-ных в <данные изъяты>, водопроводных сетей к ним (л.д.9,10-12), выписками из Единого банка данных объектов собствен-ности в отношении объекта недвижимости водонапорных башен по указан-ным выше адресам.

Отнесение вопросов водоотведения на территориях сельских поселений к вопросам местного значения муниципального района усматривается из совокупности положений подпункта 4 пункта 1, пунктов 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ Цветочинское сельское поселение Русско-Полянского муниципального района Омской области не владеет во-донапорными башнями, указанными должностным лицом МЧС в обжалуе-мом постановлении, как и полномочиями по водоотведению, а, соответст-венно, не является лицом, обязанным обеспечить водозабор в водонапорных башнях, подъезд к таковым пожарной техники, как и установить пожарный гидрант на водопроводных сетях, ведущих к башням.

Факт отсутствия на территории поселения указателей направления дви-жения к резервуарам, являющимся источником противопожарного водо-снабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасполо-жения, отсутствия запаса воды для целей пожаротушения, отсутствия вдоль автомобильных дорог источников наружного противопожарного водоснаб-жения (резервуары, водоемы), обеспечивающих расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с подтверждается копией акта проверки органа государственной власти (местного самоуправления) №, составленного ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору в отношении администрации Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, копией распо-ряжения органа государственного надзора № о проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления, датированного ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №, составленным ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору в отношении администрации Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Фе-дерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически зна-чимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Администрация Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обоснованно привлечена к адми-нистративной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание назначено лицу в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, постановление о привлечении органа местного самоуправ-ления к административной ответственности вынесено должностным лицом контролирующего органа в пределах срока давности привлечения к адми-нистративной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, принцип презумпции невиновности при производстве по делу не нарушен. Однако, суд полагает необходимым иск-лючить из вмененного события нарушение сельским поселением обязан-ности по обеспечению водозабора, подъезда к водонапорным башням, уста-новлению пожарных гидрантов на основании вышеизложенного.

Оснований для отмены постановления, а, соответственно, удовлетворе-ния жалобы защитника суд не находит, усматривая основания для измене-ния постановления путем исключения из него при изложении события пра-вонарушения указания на нарушение поселением требований пунктов 8.6, 9.4 и 9.5 СП 8.13130.2009, пункта 60(1) Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, на необеспечение на территории поселения подъездами к 3 водонапорным башням, из которых производится забор во-ды для целей пожаротушения, с площадками с твердым покрытием размер-ами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; не приспособлении 3 водонапорных башен для забора воды пожарной техникой в любое время года; отсутствии на водных сетях пожарных гид-рантов.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 11.11.2019 главным государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору в отношении администрации Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, изменить, исключить из текста постановления указание при изложении события пра-вонарушения на необеспечение на территории Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области подъездами к 3 водонапорным башням, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; не приспособление на территории Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области 3 водонапорных башен для забора воды пожарной техникой в любое время года; отсутствие на территории Цветочинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области на водных сетях пожарных гидрантов, на нарушение требований пунктов 8.6, 9.4 и 9.5 СП 8.13130.2009, пункта 60(1) Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Жалобу защитника Удалова Т.А. оставить без удов-летворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский об-ластной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Никитина