Решение № 2А-4364/2025 2А-560/2026 2А-560/2026(2А-4364/2025;)~М-3804/2025 М-3804/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 2А-4364/2025

Дело <№>а-560/2026

64RS0044-01-2025-006084-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2026 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мукабенова Б.Б.,

при секретаре судебного заседания Додохановой З.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Заводского района города Саратова Лукьянова А.О.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову - ФИО1, действует на основании доверенности от 10 октября 2025 года сроком действия 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений,

установил

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саратову (далее - УМВД России по городу Саратову) обратилось в суд с иском к ФИО2 об установлении дополнительных административных ограничений. Требования мотивированы тем, что приговором Заводского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ, ему назначено наказание в виде ограничения свободы сроком 1 год. Постановлением Заводского районного суда города Саратова от 11 марта 2024 года ФИО2 неотбытое наказание, назначенное по приговору Заводского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года, заменено на лишение свободы сроком на 1 месяц 25 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 03 мая 2024 года ФИО2 освобожден из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области по отбытии наказания. Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 31 июля 2025 года в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Заводского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года. В отношении ФИО2 установлены следующие административные ограничения в виде: запрета посещения баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив; запрета на выезд за пределы города Саратова без согласования с контролирующим органом; обязательной явки для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства 1 раз в месяц по установленному графику. В период административного надзора ответчик совершил административные правонарушения. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Заводского района города Саратова от 24 октября 2025 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 3 суток. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Заводского района города Саратова от 13 декабря 2025 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 1 сутки. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит установить в отношении ФИО2 дополнительные административные ограничения в виде: запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства в период времени с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 минут каждых суток; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий: митингов, демонстраций, шествий и участие в указанных мероприятиях; обязательной явки на регистрацию четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации по установленному графику.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила требования удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений против заявленных исковых требований не представил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 КАС ОФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 1 названного закона административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, закреплены в ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ. Перечень административных ограничений является исчерпывающим.

Так, ч. 1 названной статьи предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (ч. 2 ст. 4).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 20, 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец (ст. 9, ч. 8 ст. 272 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу приговором Заводского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 158 УК РФ, ему назначено наказание с применением положений ст. 64 УК РФ в виде ограничения свободы сроком на 1 год. Осужденному установлены следующие ограничения: не выезжать за пределы территории муниципального образования «Город Саратов», не изменять место жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы. На осужденного возложена обязанность в течение срока ограничения свободы являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, 1 раз в месяц для регистрации.

Приговором установлено, что обстоятельством, отягчающим наказание, является наличие в действиях ФИО2 рецидива преступления. Также, поскольку ФИО2 совершил тяжкое преступление, ранее он был осужден за особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы, обстоятельством, отягчающим наказание, является наличие в действиях ФИО2 в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 18 УК РФ опасного рецидива преступлений.

Вступившим в законную силу постановлением Заводского районного суда города Саратова от 11 марта 2024 года осужденному ФИО2 неотбытое наказание, назначенное по приговору Заводского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года, в виде ограничения свободы сроком 3 месяца 10 дней, заменено из расчета один день лишения свободы за 2 дня ограничения свободы, на лишение свободы сроком на 1 месяц 25 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

03 мая 2024 года по приговору Заводского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года ФИО2 освобожден из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области по отбытии срока наказания.

Вступившим в законную силу решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 31 июля 2025 года ФИО2 был установлен административный надзор сроком на 8 лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Заводского районного суда города Саратова от 12 апреля 2023 года, а также установлены административные ограничения в виде: запрета посещения баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив; запрета на выезд за пределы города Саратова без согласования с контролирующим органом; обязательной явки для регистрации в органы внутренних дел по месту жительства 1 раз в месяц по установленному графику.

В период административного надзора ответчик совершил административные правонарушения.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Заводского района города Саратова от 24 октября 2025 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 3 суток.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Заводского района города Саратова от 13 декабря 2025 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 1 сутки.

Таким образом, ФИО2 являясь лицом, состоящим под административным надзором, в течение одного года совершил административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность и общественную нравственность, что свидетельствует о необходимости усиления контроля за ним.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ). Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Учитывая имеющиеся нарушения, несоблюдение административных ограничений со стороны ответчика, суд, в целях предупреждения совершения им административных правонарушений и преступлений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, приходит к выводу о необходимости дополнения наложенных на ФИО2 административных ограничений следующими видами ограничений: обязательной явки на регистрацию четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения по установленному графику; запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий: митингов, демонстраций, шествий и участие в указанных мероприятиях; запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток.

Число ежемесячных обязательных явок поднадзорного лица в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, определено с учетом обстоятельств дела и в пределах, установленных п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ.

Определенные дополнительные ограничения соответствуют задачам и целям административного надзора, являются целесообразными и соразмерными, не ограничивают права административного ответчика на труд, участие в жизни общества, близких и родственников, в целом не мешают привычному укладу жизни ФИО2, то есть не нарушают баланса частных и публичных интересов.

При этом ФИО2 не лишен возможности при наличии у него обстоятельств, перечисленных в ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 64-ФЗ, обратиться с заявлением в орган внутренних дел о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

Суд также обращает внимание, что в силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 64-ФЗ, разъяснений, изложенных в постановлении постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора досрочно прекратить административный надзор.

Таким образом, ФИО2 не лишен права в установленном законом порядке обратиться за решением вопроса о частичной отмене административных ограничений, а также о досрочном прекращении административного надзора.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 272, 273 КАС РФ, суд,

решил

административные исковые требования удовлетворить.

На период срока административного надзора установить в отношении ФИО2, <Дата> года рождения, дополнительные административные ограничения в виде:

- запрета на пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток;

- обязательной явки на регистрацию четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения по установленному графику;

- запрета на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий: митингов, демонстраций, шествий и участие в указанных мероприятиях.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 января 2026 года.

Судья подпись Б.Б. Мукабенов