Постановление № 5-370/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-370/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2018 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самара Коваленко О.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица –проректора по учебно-методической работе и качеству образования федерального ГБОУВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с.м. <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> А <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № АП 306-19.20.1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 17.00 часов в федеральном ГБОУВО «Самарский государственный социально-педагогический университет», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки», установлен факт осуществления образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, серия 90Л01 № 0009018 с приложением 1.3, местом нахождения и местом осуществления деятельности лицензиата являются адреса: 443001, <адрес>; 443011, <адрес>, 3 Просека, <адрес>; 443020, <адрес>; 443090, <адрес>; 443090, <адрес>Б; 443090, <адрес>; 443099, <адрес>; 443112, <адрес>, <адрес>;

В ходе проверки по адресу: 443010, <адрес>, было установлено фактическое нахождение учебного корпуса № лицензиата и ведение им образовательной деятельности.

Право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

В нарушение части 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицензиат осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, не указанному в приложении №.3 к лицензии на право осуществления образовательной деятельности, что не соответствует требованиям пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966.

ФИО1 в соответствии с Приказом от 19.10.2015 года № 01-07/10-944 работает в организации в должности проректора по учебно-методической работе и качеству образования.

Согласно трудовому договору от 19.10.2015 года № 117/15 и должностной инструкции проректора должностное лицо несет ответственность за организацию учебного процесса и в том числе формированию материально-технической базы ПГСА, выполнение графика учебного процесса, готовности аудиторского фонда, лицензированию, организацией учебной деятельности учреждения, утверждает графики учебного процесса, расписание учебных занятий, экзаменационных сессий, обеспечивает соблюдение правовых норм в организации и ведении образовательного процесса, осуществляет взаимодействие с государственными и муниципальными органами, учреждениями и организациями по вопросам образования. Проректор несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности-в пределах определенных действующим административным законодательством РФ.

В связи с указанными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому действия проректора ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ

ФИО1 в судебное заседание не явилась, причина неявки неизвестна, о дне и времени судебного заседания надлежащим образом извещена по адресу ее места жительства согласно разъяснениям п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", поскольку почтовое отправление, направленное судом, о явке в суд вернулось с адреса ее места жительства с отметкой об истечении срока хранения.

Представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В пункте 18 статьи 2 названного закона определено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Статья 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ устанавливает порядок переоформления лицензии, в соответствии с которой лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (часть 1).

При этом часть 2 указанной статьи определяет, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 этой же статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

На основании части 7 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966 (далее - Положение), при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются документы (копии документов) и сведения, поименованные в подпунктах "а" - "и" данного пункта.

Приведенное правовое регулирование позволяет прийти к выводу, что лицо не вправе осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности, до внесения его в соответствующую лицензию путем ее переоформления. Осуществление такой деятельности без переоформления лицензии является нарушением требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

Материалами дела подтверждается, что 04.03.2016 ФГБОУВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» выдана лицензия N 1985 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровню образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к данной лицензии.

Названная лицензия имеет приложение, в котором, в том числе указаны адреса места осуществления образовательной деятельности юридического лица. Между тем, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическое лицо осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес> не указанному в приложении к лицензии, при этом ранее выданная лицензия N 1985 им не переоформлена.

Таким образом, ФГБОУВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» в нарушение положений статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ, пункта 15 Положения осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, без переоформления лицензии, тем самым должностное лицо проректор учреждения ФИО1, в чьи полномочия входит оформление лицензирования и организация учебной деятельности учреждения, в нарушение требований действующего законодательства о лицензировании, допустило осуществление деятельности учреждения в нарушение требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

Соответствие соискателя лицензии приведенным выше требованиям закона является необходимым условием для предоставления (переоформления) лицензии, соответственно, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Учитывая, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности, в связи с чем осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, по мнению суда, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Поэтому суд полагает необходимым действия проректора учреждения ФИО1 переквалифицировать с части 1 статьи 19.20 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № АП 306-19.20.1 от ДД.ММ.ГГГГ; приказом и.о. руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № от 06.08.2018г. о проведении плановой выездной проверки в отношении ФГБОУВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» по адресу: <адрес>; актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица №/ВП/Л/Гр от 22.08.2018г., согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения по вопросам соблюдения институтом лицензионных требований; лицензией Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право осуществления образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, серия 90Л01 № с приложением 1.3, с указанием мест нахождения и мест осуществления деятельности лицензиата, в которой отсутствует выявленный проверяющим адрес (<адрес>); скриншотом сайта ГБОУВО «Самарский государственный социально-педагогический университет», фотоматериалами, расписаниями учебных занятий, паспортом доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией, согласно которым проректор несет ответственность за организацию учебного процесса, и в том числе формированию материально-технической базы ПГСА, выполнение графика учебного процесса, готовности аудиторного фонда, лицензированию, организацией учебной деятельности учреждения, обеспечение соблюдения правовых норм в организации ведении организационного процесса, осуществление взаимодействия с государственными и муниципальными органами, учреждениями по вопросам образования, проректор несет ответственность за правонарушения, свершенные в процессе своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным законодательством РФ.

Суд полагает, что совокупностью собранных доказательств по делу вина проректора по учебно-методической работе и качеству образования федерального ГБОУВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, установлена и доказана.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности. При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить должностному лицу – проректору по учебно-методической работе и качеству образования федерального ГБОУВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере -15 000 рублей.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – проректора по учебно-методической работе и качеству образования федерального ГБОУВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.2 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет по уплате административных штрафов:

Получатель: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/сч <***>)

УИН 07№

Расчетный счет: 40№ в Оперу-1 Банка России <адрес>, БИК № ОГРН № ОКПО №, ОКОГУ № ОКАТМО №, КБК № №

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья