Решение № 12-262/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-262/2021

Дело №12-262/2021


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2021г. г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Иванов Д.Н., рассмотрев жалобу администрации г.Смоленска, расположенной по адресу: <адрес><адрес><адрес>, на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела– заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей за неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на недоказанность события административного правонарушения и наличие предусмотренных ч.4 ст.24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется бездействием юридического лица, создающим препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения (ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, объективная сторона рассматриваемого административного право-нарушения может быть выражена как действием, так и бездействием юридического лица, создающих препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда <адрес> на администрацию <адрес> возложена обязанность в срок до 31.03.2018г. разработать проект организации дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной по <адрес>.

На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №--ИП, в рамках которого администрации <адрес> был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением установленного законом срока исполнения требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ

Постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный новый срок ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом–исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем, оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имелось.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в числе прочего подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

По правилам ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Согласно статье 11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со статьей 49 Устава <адрес>, принятого решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, формирование и исполнение бюджета <адрес> осуществляет Администрация <адрес>. Бюджет <адрес> утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете <адрес> на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.

Таким образом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления; администрация <адрес> такими полномочиями не обладает.

Как следует из поступившей жалобы, администрацией <адрес> принимались все возможные меры к исполнению требований исполнительного документа (направлялись потребности в бюджетных ассигнованиях для формирования бюджета <адрес> на 2021 и плановый период 2022-2023 годы с приложением обоснования требуемых средств, Главой <адрес>, должностными лицами администрации <адрес> неоднократно направлялись запросы о выделении дополнительных денежных средств на исполнение судебных решений по капитальному ремонту жилого фонда <адрес>, дорожного полотна <адрес>. Неисполнение решения суда в установленный срок, как указано в жалобе, обусловлено особенностями бюджетного финансирования, которое является основной причиной, по которой администрация <адрес> не может исполнить решение суда в установленный срок.

Выполнение указанных выше работ осуществляется администрацией <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным данным федеральным законом, которые требуют значительных временных затрат, также как и непосредственное выполнение подрядчиком самих работ.

При таком положении, с учетом того, что выполнение соответствующих ремонтных работ ведется администрацией <адрес> в объеме выделяемых из бюджета <адрес> ассигнований на текущий год и не зависит исключительно от действий заявителя, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение указанного решения суда, вины администрации <адрес> в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.

В силу статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в действиях заявителя отсутствует, по правилам пункта 3 части 1 стати 30.7 КоАП РФ постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области №-АП от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Смоленска – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья Д.Н. Иванов

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи Д.Н. Иванов

секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска

наименование должности уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

ФИО1

(Инициалы, фамилия)

21.06.2021

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2021-002385-70

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-262/2021