Решение № 12-130/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-130/2017

Материал № 12-130/2017


РЕШЕНИЕ

г. Прокопьевск 18 декабря 2017 года

Судья Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

с участием защитников АО «ПО Водоканал» Волковой А.Ю. и ФИО2,

рассмотрев жалобу законного представителя АО «ПО Водоканал» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4 от 23.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ (№В-372-в),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4 от 23.06.2017 АО «ПО Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Законный представитель ОАО «ПО Водоканал» ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его подлежащим отмене, а дело подлежащим прекращению, поскольку в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. В своей жалобе ссылается на то, что должностное лицо при вынесении постановления сделал ошибочные выводы о превышении юридическим лицом нормативов допустимых сбросов, поскольку должны были учитываться концентрации загрязняющих веществ с учетом вычета концентраций загрязняющих веществ забранной воды. Кроме того, должностным лицом учитывались неверные расчетные единицы измерения загрязняющих веществ. В дополнении к жалобе защитник Волкова А.Ю. также ссылается на акт проверки от 26.05.2017 № Росприроднадзором соблюдения нормативов допустимого сброса при сбросе в <адрес>, согласно которому была установлена нормативная чистота качества сточных вод, а также согласно отчету о выполнении условий использования водного объекта (форма 2-ТП и форма 3.3) в вменяемый период общество не превышало ни установленные нормативы допустимых сбросов в размерности массы, ни в размерности концентрации.

Защитники АО «ПО Водоканал» Волкова А.Ю. и ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы и дополнения к ней по указанным в них основаниям.

Изучив доводы жалобы и дополнения к ней, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как усматривается из материалов дела, решением от 25.11.2015 N № о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование АО «ПО Водоканал» в качестве условия водопользования установлено, что максимальное содержание загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных водах и показатели сточных вод, а также количество загрязняющих веществ и микроорганизмов, сбрасываемых в <адрес> выпуском №8, не должны превышать Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов (НДС), согласованные и утвержденные в установленном законодательством порядке. На срок до утверждения НДС, максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в <адрес> выпуском №, не должно превышать значений показателей нормативов допустимого воздействия на водохозяйственный участок 13.01.02.004, исчисляемых в мг/дм3 (пп.10 п.2.3) (л.д.27-31).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий (ч. 2 ст. 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктом 3 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 N 333, нормативы качества воды водного объекта включают: общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования; перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в воде водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового водопользования; нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Приказом Верхне-Обского БВУ от 17.08.2015 №, АО «ПО Водоканал» утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в <адрес> через выпуск № (НДС), согласно которым допустимая концентрация нитратов, сбрасываемых в указанный водный объект, составляет 0,3 мг/дм3, нитритов 0,015 мг/дм3, хлоридов 7,09 мг/дм3 (л.д.77-79).

Согласно ответа Росводресурса от 04. 10.2017 г., административного органа непосредственно производившего расчет НДС по выпуску № в <адрес>, следует, что проект НДС выполнен в соответствии с положениями Приказа Минприроды России от 08.07.2009 N 205, согласно которому общее количество загрязняющих веществ в сбрасываемой воде уменьшается на количество этих веществ, содержащихся в воде, забранной из того же водного объекта.

Таким образом, доводы жалобы законного представителя ОАО «ПО Водоканал» ФИО3 и защитника Волковой А.Ю. о не превышении установленных нормативов допустимых сбросов, о неверном расчете концентрации загрязняющих веществ и неверных расчетных единицах измерения загрязняющих веществ при вынесении постановления должностным лицом, а также о нормативной чистоте качества сточных вод, согласно акту проверки от 26.05.2017 № являются обоснованными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностным лицом при составлении постановления о назначении административного наказания не были учтены положения Приказа Минприроды России от 08.07.2009 N 205, согласно которому общее количество загрязняющих веществ в сбрасываемой воде уменьшается на количество этих веществ, содержащихся в воде, забранной из того же водного объекта, в связи с чем постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4 от 23.06.2017 не может быть признано надлежащим доказательством.

При таких обстоятельствах, достоверных доказательств совершения АО «ПО Водоканал» административного правонарушения не имеется.

Поэтому суд отменяет постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4 от 23.06.2017 и прекращает производство по данному делу в связи с отсутствием в действиях АО «ПО Водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу и дополнение к ней законного представителя ОАО «ПО Водоканал» ФИО3 и защитника Волковой А.Ю.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4 от 23.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении АО «ПО Водоканал» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении АО «ПО Водоканал» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья подпись ФИО1

Подлинный документ подшит в материале № 12-130/2017 Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области