Решение № 2А-89/2017 2А-89/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-89/2017

Дело № 2а-89 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сандово 16 октября 2017 года

Сандовский районный суд Тверской области в составе

председательствующего и.о. федерального судьи

Сандовского районного суда Глебова С.А.

с участием процессуального административного истца

помощника прокурора Сандовского района Кочешковой Н.А.

при секретаре Мостинниковой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Соболинское сельское поселение Сандовского района Тверской области о признании незаконным бездействия и понуждении к составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования Соболинское сельское поселение Сандовского района Тверской области за 2015 и 2016 годы и принятию мер по их утверждению в установленном законом порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав тем, что прокуратурой Сандовского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п.п. 4.2, 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно ч.10 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Согласно п.22 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

Приказом Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 № 600 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, который определяет процедуру составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поселений, городских округов топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и поселений, городских округов.

Согласно п.п. 49, 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы на основании имеющихся у них данных. Составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Соболинское сельское поселение» топливно-энергетический баланс муниципального образования за 2015 и 2016 годы не составлен и не утвержден в установленном законом порядке., что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального

Образования, в жилищно-коммунальной сфере (на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения т.п.).

Обращение в суд в порядке ст. 39 КАС РФ мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Сандовского района Кочешкова Н.А. в судебном заседании предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования Соболинское сельское поселение надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В представленном заявлении административные исковые требования признал и просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п.п. 4.2, 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч.10 ст.23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений и городских округов в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Согласно ст.2 Закона № 190-ФЗ топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.

В соответствии со ст. 2, 4 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетический ресурс - носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю. Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Приказом Министерства энергетики РФ от 14.12.2011 № 600 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, который определяет процедуру составления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поселений, городских округов топливно-энергетических балансов соответственно субъектов Российской Федерации и поселений, городских округов.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований топливно-энергетический баланс субъекта Российской Федерации (муниципального образования) содержит взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и их потребления, устанавливает распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и определяет эффективность использования энергетических ресурсов. Баланс составляется на основе однопродуктовых энергетических балансов в форме таблицы по образцу согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, объединяющей данные однопродуктовых энергетических балансов в единый баланс, отражающий указанные данные в единых энергетических единицах.

Пунктами 4-35 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований определены требования к форме и структуре топливно-энергетического баланса.

Согласно п.п. 49, 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы на основании имеющихся у них данных. Составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.

Оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что администрацией муниципального образования Соболинское сельское поселение мероприятия по определению эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном образовании не проводятся. С момента вступления в законную силу Закона № 190-ФЗ (30.07.2010) и утверждения Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и по настоящее время, топливно-энергетический баланс муниципального образования за 2015 и 2016 годы не составлен, что не оспаривается ответчиком и говорит о бездействии администрации муниципального образования при исполнении возложенных законом обязанностей.

Бездействие администрации муниципального образования Соболинское сельское поселение Сандовского района Тверской области по разработке и составлению топливно-энергетического баланса противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации и является незаконным. На ответчика следует возложить обязанность устранить данное нарушение Закона, в связи с чем, требования прокурора, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.

Однако, свою обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия, ответчик не исполнил, в соответствии со ст.62 КАС РФ, доказательств отсутствия бездействия администрации Соболинского сельского поселения, суду не представил.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика по не исполнению возложенных обязанностей по составлению топливно-энергетического

баланса муниципального образования за 2015 и 2016 годы и непринятию мер по его утверждению в установленном законом порядке и возложении обязанности составить топливно-энергетический баланс муниципального образования за 2015 и 2016 годы, в целях определения эффективности использования энергетических ресурсов, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации муниципального образования Соболинское сельское поселение Сандовского района Тверской по не исполнению возложенных обязанностей по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования за 2015 и 2016 годы и непринятию мер по его утверждению в установленном законом порядке, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Соболинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, обязанность, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Соболинское сельское поселение» Сандовского района Тверской области за 2015 и 2016 годы и принять меры по их утверждению в установленном законом порядке, и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить суду и прокурору Сандовского района, об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сандовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 октября 2017 года.

Председательствующий С.А. Глебов