Решение № 2-529/2019 2-529/2019~М-557/2019 М-557/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2-529/2019

Дело № 2- 529/2019

64RS0036-01-2019-000708-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года р.п. Татищево

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шутовой И.А.,

при секретаре Казариной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саратова в защиту интересов Российской Федерации и Саратовской области к непубличному акционерному обществу «Первое коллекторское бюро», ФИО1 ФИО5 об обязании прекратить трудовой договор,

установил:

прокурор город Саратова обратился в суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Саратовской области к непубличному акционерному обществу «Первое коллекторское бюро» (далее по тексту НАО «ПКБ»), ФИО1 и просил обязать НАО «ПКБ» расторгнуть заключенный 27.11.2018 года с ФИО1 трудовой договор на основании п.11 ч.1 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований процессуальный истец указал, что прокуратурой города Саратова, по поручению прокуратуры Саратовской области, проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве ФИО1, замещавшей ранее, в период с 14.08.2017 года по 21.11.2018 года, должность государственной гражданской службы - судебного пристава-исполнителя Татищевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что 27.11.2008 года между НАО «ПКБ» и ФИО1 заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО1 принята на должность специалиста по работе с исполнительным производством группы взыскания г. Саратов Юг (р.п. Татищево).

Согласно ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно должностному регламенту судебный пристав-исполнитель относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы.

За время работы судебным приставом–исполнителем в производстве у ФИО1 находились исполнительные документы, взыскателем по которым являлось НАО «ПКБ».

ФИО1 во исполнение обязанностей возложенных федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" осуществлялось возбуждение исполнительных производств, распределение взысканных денежных средств, совершались исполнительные действия, то есть принимались обязательные для исполнения решения по финансовым и иным вопросам в отношении НАО «ПКБ».

Таким образом, в должностные (служебные) обязанности ФИО1 при замещении должности государственной службы, входили отдельные функции государственного управления НАО «ПКБ» следовательно, в соответствии с требованиями действующего законодательства у ФИО1 возникла обязанность обратиться в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов с целью получения согласия на замещение на условиях трудового договора должности специалиста по работе с исполнительным производством группы взыскания г. Саратов Юг (р.п. Татищево).

Вместе с тем, согласно информации от 30.01.2019 № 64911/11-12/6348, полученной из УФССП России по Саратовской области, ФИО1 не обращалась в Управления службы судебных приставов по Саратовской области с целью получения согласия на заключение трудового договора с НАО «ПКБ».

Изложенное, на основании п. 11 ч.1 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации, влечет прекращение трудового договора. Однако НАО «ПКБ» представление прокурора г. Саратова о прекращении трудового договора с ФИО1 выполнено не было.

В судебном заседании представитель прокурора г. Саратова Черепанов А.А. иск поддержал, указав, что нельзя признать возможным продолжение трудовых отношений между НАО «ПКБ» и ФИО1, поскольку комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления службы судебных приставов по Саратовской области дала согласие на заключение трудового договора после его заключения, при этом комиссия не указала должности, на замещение которой дает согласие.

Ответчик и представитель ответчика НАО «ПКБ» по доверенности ФИО1 иск не признала, указав, что на НАО «ПКБ» после заключения трудового договора была направлено уведомление в УФССП по Саратовской области о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим. Кроме того, на день рассмотрения дела имеется согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления службы судебных приставов по Саратовской области на заключение трудового договора с НАО «ПКБ».

Представитель привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месту судебного заседания.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой г. Саратова по поручению прокуратуры Саратовской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве ФИО1, замещавшей ранее с 14.08.2017 года по 21.11.2018 года должность государственной гражданской службы - судебного пристава-исполнителя Татищевского районного отдела служебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что 22.11.2018 года между НАО «ПКБ» и ФИО1 заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО1 принята на должность специалиста по работе с исполнительным производством группы взыскания г. Саратов Юг (р.п. Татищево).

Статья 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими.

В соответствии с названной нормой граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции)).

В соответствии с Указом Президента РФ № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что служащие, указанные в разделе 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" обязаны предоставлять сведения в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЭ «О противодействии коррупции».

Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 15.09.2015 N 437 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктом 8 данного перечня в него включена должность судебного пристава-исполнителя.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона о противодействии коррупции несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

В соответствии с ч.1, п. 11 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями прекращения трудового договора являются нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 настоящего Кодекса).

Так, трудовой договор прекращается по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, если он заключен в нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами (абз. 6 ч. 1 ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации).

Нормами закона «О противодействии коррупции» корреспондирующие обязанности возложены как на работодателя, который согласно ч. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ при заключении с названными лицами трудовых договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, так и на работника, который обязан получить согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, закрепленные в статье 12 Закона N 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31.10.2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Так, п. 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Подпункт "e" п. 2 ст. 12 Конвенции содержит предписание о том, что в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Из ч. 3 ст. 12 названного Закона следует, что несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

В силу ч.1 п. 11 ст. 77 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора являются нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 настоящего Кодекса).

Так, трудовой договор прекращается по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, если он заключен в нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами (абз. 6 ч. 1 ст. 84 ТК РФ).

Судом установлено, что ранее ФИО1 занимала должность государственного гражданского служащего, включенную в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно должностному регламенту судебный пристав-исполнитель относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы.

Основные обязанности судебного пристава-исполнителя предусмотрены ст.ст. 15, 18 Федерального закона от 27 июля 2004года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 12 Федерального Закона от 21.07.1997года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В силу положений Федерального Закона от 21.07.1997года № 118-ФЗ « О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи в том числе по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

За время работы судебным приставом–исполнителем в производстве у ФИО1 находились исполнительные документы, взыскателем по котором являлось НАО «ПКБ».

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что отдельные функции судебного пристава-исполнителя являлись функциями государственного, муниципального (административного) управления и распространяли свое действие в том числе на НАО «ПКБ».

Таким образом заключение трудового договора между ФИО1 и НАО «ПКБ» возможно при наличии согласия соответствующей комиссии.

Вместе с тем из письма УФССП России по Саратовской области от 30.01.2019 года № 64911/11-12/6348 следует, что до заключения трудового договора с НАО «ПКБ», ФИО1 не обращалась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления службы судебных приставов по Саратовской области с целью получения согласия на заключение трудового договора с НАО «ПКБ».

При этом решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления службы судебных приставов по Саратовской области от 04.04.2019 года (после заключения трудового договора) дано согласие на замещение ФИО1 должности в НАО «ПКБ».

При этом в решении комиссии не указана должность, на замещение которой дается согласие.

Вместе с тем в силу приведенных выше норм действующего законодательства, рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31.10.2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН), которая содержит предписание о том, что в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора.

Таким образом согласие комиссии должно касаться определенной должности, в данном случае возможности замещения ФИО1 должности специалиста по работе с исполнительным производством группы взыскания г. Саратов Юг (р.п. Татищево).

Выводы комиссии должны быть основаны на анализе должностных обязанностей бывшего государственного служащего и тех должностных обязанностей которые будут выполняться бывшим государственным служащим в данном случае в НАО «ПКБ».

Поскольку такого рода согласие комиссии, на момент трудоустройства отсутствовало, суд приходит к выводу о том, что изложенное исключает возможность продолжения работы ФИО1 в должности специалиста по работе с исполнительным производством группы взыскания г. Саратов Юг (р.п. Татищево).

Трудовой договор между публичным НАО «ПКБ» и ФИО1, заключенный 27.11.2018 года подлежит прекращению на основании пункта 11 ч.1 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Саратова – удовлетворить.

Обязать непубличное акционерное общество «Первое коллекторское бюро» прекратить трудовой договор, заключенный 27.11.2018 года между НАО «Первое коллекторское бюро» и ФИО1 ФИО6 на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд.

Срок изготовления мотивированного решения суда 12 декабря 2019 года.

Судья И.А. Шутова