Решение № 2-1925/2020 2-1925/2020~М-1585/2020 М-1585/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-1925/2020

№2-1925/2020

24RS0002-01-2020-002320-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года г. Ачинск Красноярского края,

ул. Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Большевых Е.В.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Чиханчиной Е.Ю.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 26.12.2019г. сроком до 31.12.2020г. (л.д.57-58),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ачинска о возложении обязанности по выполнению работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд к администрации г. Ачинска с иском о возложении обязанности по выполнению работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия. Требования мотивирует тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г. Ачинска законодательства об объектах культурного наследия, в ходе проведения которой было установлено, что в муниципальной собственности г. Ачинска находится объект культурного наследия «Братская могила 44 деятелей Ачинского совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, расстрелянных колчаковским карательным отрядом в мае и июне 1919г.», расположенная в п. Троицкий. Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в порядке п.2 ст.47.2 ФЗ №72-ФЗ в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска 14.12.2016г. направлено уведомление, которым установлен состав (перечень) видов работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, сроки проведения таких работ. В соответствии с данным уведомлением собственнику объекта культурного наследия надлежало в срок до 01.09.2018г. – подготовить проектную документацию на работы по сохранению указанного объекта (ремонт отделочного слоя надмогильного сооружения в соответствии с проектной документацией. Также в муниципальной собственности г. Ачинска находится объект культурного наследия «Бюст ФИО2 Автор скульптор ФИО3 1963 г.», расположенный в <...> во дворе краеведческого музея. Данный объект принят на государственную охрану на основании приказа от 29.12.2015г. №29778-р. Председателю КУМИ администрации г. Ачинска от 09.12.2016г. №2-5430 направлено охранное обязательство. Согласно акут технического осмотра Службы от 25.08.2015г. №3431 собственнику необходимо подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта в срок до 01.08.2017г. Однако до настоящего времени данные мероприятия не проведены. С учетом изложенного истец просит обязать администрацию г. Ачинска не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проектную документацию на работы по сохранению и выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила 44 деятелей Ачинского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, расстрелянных колчаковским карательным отрядом в мае и июне 1919г., ремонт отделочного слоя надмогильного сооружения в соответствии с проектной документацией, а также обязать ответчика не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения муда подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия «Бюст ФИО2 Автор скульптор ФИО3 1963г.» (л.д.2-4).

В судебном заседании помощник Ачинского городского прокурора Чиханчина Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Ачинска ФИО4 (полномочия проверены) в судебном заседании против предъявленных требований возражала. Суду пояснила, что заявленные исковые требования не содержат перечня конкретных действий, а также видов работ по сохранению объекта культурного наследия, которые надлежит выполнить ответчику в случае удовлетворения иска. Из акта технического состояния объекта культурного наследия «Братская могила 44 деятелей Ачинского совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, расстрелянных колчаковским карательным отрядом в мае и июне 1919г.» удовлетворительное. Однако из материалов искового заявления следует, что перед проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно подготовке проектной документации и выполнении ремонтных работ, необходимо внести изменения в наименование объекта и исключить из наименования словосочетание «44» и увековечить фамилию деятеля Совета ФИО5 согласно письму от 19.08.2019г. №102-4254 «Об экспертизе памятника», Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края готова организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы для уточнения сведений об объекте в 2020 году за счет средств краевого бюджета, по результатам работы копия приказа об уточнении сведений об объекте будет направлена в администрацию г. Ачинска. До настоящего времени данного документа ответчику не поступило. С целью получения информации о стоимости и сроках проведения работ по разработке научно-проектной документации в отношении объекта культурного наследия «Бюст ФИО6 Автор скульптор ФИО3 1963 г.» на сегодняшний день направлены запросы коммерческих предложений в организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов РФ, однако в связи с приостановленной деятельностью получение информации от указанных организаций не представляется возможным. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия содержит данные о необходимости, очередности и сроках выполнения проектных работ, их содержании, а также иные данные в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Красноярского края. Между тем, конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте памятника должны быть определены в специальном документе, выдаваемом уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В случае удовлетворения требований просила учесть, что ближайшая корректировка бюджета г. Ачинска состоится на очередной сессии Ачинского городского совета депутатов, которая состоится осенью 2020 г. и не ранее получения ответов на коммерческие предложения. По результатам рассмотрения вопроса о выделении денежных средств для выполнения работ по разработке научно - проектной документации по сохранению объекта культурного наследия необходимо будет определить подрядную организацию путем проведения аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд». Данная процедура займет длительный период времени. Аналогичная позиция отражена в представленном суду письменном отзыве (л.д.53-56).

Представитель третьего лица Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края извещался о времени и месте рассмотрения дела должны образом (л.д.80-81), в судебное заседание не явился, позиции относительно рассматриваемого дела не представил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает предъявленные требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме на основании следующего.

В соответствии с ч.2-3 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч.1 ст.7 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Закон) гражданам РФ гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По правилам ч.1 ст.48 Закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

На основании ч.1 ст.40 Закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу частей 1,2 ст.47.2 Закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании ч.1 ст.45 ФЗ №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как установлено по делу, в муниципальной собственности г. Ачинска находится объект культурного наследия регионального значения «Братская могила 44 деятелей Ачинского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, расстрелянных колчаковским карательным отрядом в мае и июне 1919г.», расположенный в парке Троицкий г. Ачинска Красноярского края (л.д.71-72).

16.03.2016г. Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края оформлен акт №340 технического состояния указанного объекта культурного наследия регионального значения, из которого следует, что общее техническое состояние удовлетворительное, неодходимо проведение работ по сохранению объекта, поскольку имеются трещины и следы замачивания бетонных плиток, несколько облицовочных плит обелиска утрачено, имеются места отстаивания плиток от стеллы (л.д.14-21).

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 13.12.2016г. №841 утверждено охранное обязательство в отношении данного объекта, содержащее его описание, а также требования к сохранению и содержанию (л.д.7-13).

Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в порядке п.2 ст.47.2 Закона в адрес КУМИ Администрации г. Ачинска 14.12.2016г. было направлено сообщение об охранном обязательстве, содержащее указание на то, что в отношении данного объекта следует подготовить проектную документацию на работы по его сохранению в срок до 01.06.2018г., а также выполнить работы по сохранению в виде ремонта отделочного слоя надмогильного сооружения в соответствии с проектной документацией в срок до 01.10.2019г. (л.д.23-24).

Кроме того, в муниципальной собственности г. Ачинска также находится объект культурного наследия «Бюст ФИО6 Автор скульптор ФИО3 1963 г.», расположенный по адресу: <...> во дворе краеведческого музея по адресу: Красноярский карй, <...> (л.д.65).

25.08.2015г. Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края оформлен акт №340 технического состояния данного объекта, из которого следует, что его техническое состояние неудовлетворительное, требуется проведение работ по его сохранению, имеются разрушения бюста, поскольку в 2005г. он был поврежден вандалами (л.д.37-40).

В соответствии с данным актом собственнику объекта культурного наследия было предписано подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта в срок до 01.08.2017г. (л.д.38).

Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 08.12.2016г. в отношении данного памятника также было утверждено охранное обязательство, определяющее как в описанном выше случае его состояние, а также требования к сохранению и содержанию (л.д.25-36).

Ни одно из указанных вше предписаний ответчиком исполнено не было, в связи с чем 16.03.2020г. Ачинским городским прокурором было внесено представление, Администрация г. Ачинска обязана принять меры по утранению допущенных нарушений (л.д.41-43).

14.04.2020г. ответчиком был дан ответ на представление прокурора, в котором неисполнение предписаний Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края не отрицалось, вместе с тем, указывалось на дисциплинарные взыскания в отношении должностных лиц, ответственных за подготовку соответсвующей документации, а также сообщалось, что направлены запросы коммерческих предложений в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия с целью получения информации о стоимости и сроках проведения работ по разработке научно-проектной документации (л.д.44-47).

Доказательства направления таких запросов представлены и в материалы дела (л.д.61-65), однако с момента их направления в апреле 2020г. до момента рассмотрения искового заявления ответов на них получено, что, по мнению представителя ответчика, связано с санитарно-эпидемиологической ситуацией, обусловленной принятием мер по поборьбе с новой коронавирусной инфекцией.

Также из указанного выше сообщения ответчика от 14.04.2020г. следовало, что 05.03.2019г. было получено заявление от ФИО7 с просьбой рассмотреть вопрос о восстановлении фамилии его прадеда – ФИО5 на памятнике «Братская могила 44 деятелей Ачинского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, расстрелянных колчаковским карательным отрядом в мае и июне 1919г.», поскольку ее наличие на нем ясно прочитывается из имеющихся фотографий памятника, сделанных в с1970-1980г.г., где усматривается 45 фамилий (л.д.45).

Исходя из данных обстоятельств ответчиком направлен соответствующий запрос о порядке и намерении восстановить данную фамилию в Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края и 19.08.2019г. получен ответ, что для восстановления на мемориальной доске 45-й фамилии (ФИО5) необходимо изменить наименование объекта культурного наследия. С этой целью служба организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в 2020г. за счет средств краевого бюджета, после чего копия приказа об уточнении сведений об объекте будет направлена в Адмнистрацию г. Ачинска для проведения соответсвующих работ (л.д.59).

На момент рассмотрения дела такая экспертиза не проведена.

Учитывая излолженное выше, сроки выполнения работ, которые указывались в актах технического состояния объектов, требующиеся для оформления документации и проведения необходимых работ по их сохранению, необходимость проведения историко-культурной экспертизы в отношении одного из объектов, особенности бюджетного процесса и стадии его формирования, санитарно-эпидемиолгическую обстановку на территориии Красняорского края, обусловленную мерами, направленному на борьбу с новой коронавирусной инфекцией, а таккже необходимость сохранения объектов культурного наследия, суду паолагет требования истца закуонными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вместе с тем, предложенные истцом сроки для устранения имеющихся нарушений – в течение 6 месяцев с момента вступления в зауонную силу решения суда суд полагает с учетом изложенного недостаточными, в связи с чем полагает необходимым обязать администрацию г. Ачинска подготовить проектную документацию на работы по сохранению и выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила 44 деятелей Ачинского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, расстрелянных Колчаковским карательным отрядом в мае и июне 1919г.» и провести ремонт надмогильного сооружения данного объекта в соответствии с проектной документацией в срок до 01.10.2021г., а также бязать ответчика подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия «Бюст ФИО6 автор скульптор ФИО3 1963 г.) в срок до 01 июля 2021г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ачинска подготовить проектную документацию на работы по сохранению и выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия «Братская могила 44 деятелей Ачинского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, расстрелянных Колчаковским карательным отрядом в мае и июне 1919г.» и провести ремонт надмогильного сооружения данного объекта в соответствии с проектной документацией в срок до 01.10.2021г.

Обязать администрацию г. Ачинска подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия «Бюст ФИО6 автор скульптор ФИО3 1963 г.) в срок до 01 июля 2021г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Е.В. Большевых

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2020г.