Решение № 2-1788/2020 2-1788/2020~М-1116/2020 М-1116/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-1788/2020

№ 2-1788/2020

УИД 33RS0002-01-2020-001491-2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владимир 08 июля 2020 года

Октябрьский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Гаревой Л.И.

при секретаре Тесаковой Л.Н.

с участием

представителя истца ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации г. Владимира о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации г. Владимира о признании права собственности на жилой дом. В обоснование указано, что в 2019 г. на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером ###, с разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство, расположенным по адресу: <...>, истец построил 2-хэтажный жилой дом, площадью 83,1 кв.м. Окончание строительства подтверждается техническим планом здания и уведомлением, направленным ответчику об окончании строительства. Управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира ДД.ММ.ГГГГ письмом ### сообщило о несоответствии сведений о виде разрешенного использования земельного участка, указанного в уведомлении, схематичное изображение построенного объекта выполнено не корректно. Считает, что жилой дом возведен с соблюдением закона, и не является самовольной постройкой, параметры строительства не нарушают права и охраняемые законом права третьих лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 218 ГК РФ, ч.17 ст.51 ГрК РФ, просит признать право собственности на 2-х этажный жилой дом, площадью 83,1 кв.м., расположенный по адресу: <...> за ФИО4

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, извещалась надлежащим образом.

Ее представитель ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №### исковые требования поддержал, просил удовлетворить. С возражениями ответчика не согласился, указал, что жилой дом возведен в ДД.ММ.ГГГГ г. на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, находится в пределах границ данного земельного участка. Поэтому права третьих лиц не нарушает. Для его возведения разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию не требовалось, необходимо лишь уведомление о завершении строительства. В части нарушения противопожарного разрыва сообщил, что этот разрыв находится между строениями, принадлежащими истцу. Просил иск удовлетворить. Не возражал против рассмотрения дела в заочном порядке.

Представитель ответчика Администрации г. Владимира в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Ранее в суд направил отзыв, в котором просит в иске отказать. В обоснование указывает, что уполномоченным органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ подготовлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ### в связи с нахождением участка в территориальной зоне СХ-3, где строительство, реконструкция индивидуальных жилых домов не допускается. Спорное жилое помещение обладает признакам самовольной постройки, так как построено без соблюдения требований градостроительного кодекса. Считает, что не представлено нахождение спорной постройки в границах земельного участка, также не представлены заключение Роспотребнадзора и ПДН, техническая документация, отражающая параметры спорной постройки.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Руд, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в заочном порядке.

Суд, выслушав представителя истца, принимая во внимание отзыв ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером ###,, с разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство, расположенным по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.4).

Также ФИО4 на праве собственности принадлежит доля в праве 51/100 на объект индивидуального жилищного строительства: назначение: жилое, п/подвал, 1- этажный, общая площадь ###, адрес: объекта: <...>– свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Серия ###.

Согласно Техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.11) на земельном участке с кадастровым номером ### построен жилой дом, площадью 83.1 кв.м., двухэтажный, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира с Уведомлением об окончании строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ данное уведомление было возвращено заявителю без рассмотрения со ссылкой на п.17 ст.55 ГрК РФ. При этом указано, что при рассмотрении уведомления и представленных к нему документов установлено, что на земельный участок с кадастровым номером ### ранее было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства ### от ДД.ММ.ГГГГ на объект: реконструкция индивидуального жилого дома по адресу: <...>, п.2.5 - не верно указаны сведения о виде разрешенного использования земельного участка; п.4 -схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке выполнено некорректно (неверно нанесена граница земельного уачстка) отсутствуют ориентиры сторон света), что не позволяет проверить соответствие размещения объекта капитального строительства границам земельного участка; не указаны реквизиты платежного документа об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации права.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости – жилой дом по адресу: <...><...>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ###.

ООО «Владимргорпроект» подготовлено Техническое заключение по обследованию строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Согласно техническому заключению строительные конструкции жилого дома соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства (СНиП 2.07.01-89*, СП 42.13330.20118.20), расположены в границах данного земельного участка, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта по назначению без выполнения дополнительных мероприятий, тем самым не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц.

В соответствии с заключением Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, строение по адресу: <...> не противоречит требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

По заключению ОНД и ПР по г. Владимиру и Суздальскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, жилой дом по адресу: <...> не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: противопожарные расстояния между зданиями (строениями) на соседних земельных участках (между домами 1 и 1В) менее 15 м.. Вместе с тем, на момент проведения осмотра в пристроенной части жилого дома отсутствует газовое оборудование (газовый котел) либо печь для отопления помещений.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, а также либо возведение или создание без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Относительно возражений ответчика о самовольном характере строительства объекта недвижимости следует обратить внимание на следующее.

Согласно разъяснениям, изложенным в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

В соответствии с п.п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ не требуется получение разрешения на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Как следует из ч.5 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2021 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство, даже в том случае, если строительство начато до указанной даты. Для осуществления строительства объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве.

Согласно сведениям, занесенным в технический план здания ( л.д.11), год завершения строительства объекта недвижимости – жилого дома, по адресу <...>, общей площадью 83,1 кв.м., - ДД.ММ.ГГГГ г.

Из отзыва ответчика следует, что уполномоченным органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подготовлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ###.

В этой связи, с учетом приведенных норм закона, разрешение на строительство дома, не требовалось, поскольку его строительство было начало до вступления в силу Федерального закона №340-ФЗ от 03.08.2018 г.

Как указывает ответчик, земельный участок с кадастровым номером 33:05:170101:4493, находится в зоне СХ-3 – Зона сельскохозяйственного использования.

В соответствии с п.1 ст.45 "Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир" (утверждены Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 N 183 ( в ред. от 25.12.2017 ) в состав функциональных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, доказательств нахождения земельного участка, принадлежащего ФИО4, в зоне СХ-3 ответчиком не представлено.

Из имеющихся в деле документов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером ###, был приобретен ФИО4 в собственность в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданным нотариусом нотариального округа г. Владимир ФИО1, и уже имел разрешенное использование личное подсобное хозяйство с присвоением адреса: <...>.

На время приобретения в собственность данного земельного участка, на нем уже был расположен жилой дом, общей площадью 126,2 кв.м., что следует из Технического паспорта домовладения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и на который ФИО4 также вступила в права наследства в размере 51/100 доли - свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Серия ###.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир (в ред.Решения совета народных депутатов от 27.04.2012) была предусмотрена зона Ж-1.2. - Зона застройки малоэтажными одноквартирными жилыми домами до 2 этажей с участками для личного подсобного хозяйства - зона сохранения, для которой был установлен основной вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство. Данный вид разрешенного использования предусмотрен и для земельного участка истца.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2014 N 266 внесены изменения в решение Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 N 183 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир", в результате чего, в новой редакции Правил зона Ж-1.2. не стало.

Построенный истцом жилой дом, общей площадью 83,1 кв.м., является двухэтажным, то есть по своим техническим характеристикам не нарушает те требования, которые существовали ранее и были предусмотрены Правилами на время приобретения истцом в собственность земельного участка (в ред.от 27.04.2012).

Принимая во внимание изложенное, заключения Роспотребнадзора, Техническое заключение, заключение ОНД, учитывая, что разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требовалось на время строительства объекта недвижимости – жилого дома, а его строительство осуществлялось на земельном участке, находящимся в собственности истца, суд полагает требования ФИО4 удовлетворить и признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 83.1 кв.м., количеством этажей 2, расположенный по адресу: <...>.

Ссылка в заключении ОНД на то, что противопожарные расстояния между зданиями (строениями) на соседних земельных участках (домами 1 и 1В) менее 15 м., основанием к отказ в признании права собственности являться не могут.

Согласно пояснениям представителя истца, оба строения находятся в собственности истца и расположены они на ее земельном участке, в связи с чем права и интересы других собственников земельных участков и строений не нарушают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, ст.233 суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Администрации г. Владимира удовлетворить.

Признать за ФИО4 право собственности на жилой дом, общей площадью 83,1 кв.м., количество этажей 2, расположенный по адресу: <...>, согласно Технического плана по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Л.И. Гарева

В мотивированной форме решение изготовлено 15.07.2020 г.

Председательствующий судья Л.И. Гарева