Решение № 2А-2324/2017 2А-2324/2017~М-2362/2017 М-2362/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-2324/2017

Дело № 2а-2324/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г.Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Д.В. Шветко,

при секретаре А.А. Климчук,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 у Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, отделу по Первомайскому и Железнодорожному району г.Пензы об оспаривании действий, выразившихся в отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что Дата Отдел по Первомайскому и Железнодорожному районам г.Пензы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ей уведомлением № отказано в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обосновании причин отказа в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости указано, что не устранены причины, препятствующие осуществлению учёта, которые были указаны в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учёта от Дата №. А именно: по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, в связи с тем, что: форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учёта не соответствует требованиям Закона о регистрации, а именно представленный межевой план по форме и (либо) содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921; по сведениям представленного межевого плана (Постановление администрации г. Пензы от Дата №) образуемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р-4 «Зона рекреационноприродных территорий». В территориальной зоне Р-4 «Зона рекреационноприродных территорий» отсутствует вид разрешенного использования образуемого земельного участка «объекты гражданского назначения», указанный в представленном межевом плане (п.51 Требований); раздел «Чертеж земельных участков и их частей» оформлен не в соответствии с п.79 Требований (При оформлении Чертежа обозначение земельных участков приводится в виде: двоеточия, номера земельного участка в кадастровом квартале, двоеточия и сочетания заглавных букв русского алфавита «ЗУ» с числом записанным арабскими цифрами (например,: 123:ЗУ1), - для земельных участков образуемых путем раздела и выдела).

Заявление о постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости было подано на основании Постановлении Администрации города Пензы № от Дата «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и присвоении объекту адресации адреса: <адрес>

Администрация города Пензы предварительно согласовала административному истцу предоставление земельного участка на праве собственности, площадь земельного участка составляет 132 кв.м., образование указанного земельного участка предусмотрено из земельного участка с кадастровым номером: №. Указанный земельный участок площадью 3938 кв.м, изначально был предоставлен ГСК «<данные изъяты>» в аренду из состава земель поселений на основании Постановления Главы администрации города Пензы № от Дата для завершения строительства боксовых гаражей по <адрес>, в тот момент на этом участке не было природно-рекреационной зоны, а она была поставлена в Дата в Генеральном плане города.

В ГСК «Газовик» административный истец имеет на праве собственности гараж - кадастровый №, запись регистрации о праве собственности сделана Дата за №. Принцип единства строения и земельного участка действует, и схема расположения земельного участка под строением – гаражом административного истца утверждена уполномоченным лицом. Постановка земельного участка на кадастровый учет производится для того, чтобы в последующем она могла приобрести его в собственность. В целом земельный участок считается уже сформированным по прежнему законодательству - он относится к ранее существующему, ничего нового административному истцу не представляют, а она только намерена получить тот земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности гараж. Отказ в постановке на кадастровый учет препятствует ей в осуществлении административным истцом ее прав, а также препятствует в реализации решений органа местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью. Полагает, что действия административного ответчика являются ещё и действиями с превышением полномочий.

Таким образом, считает, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области по отказу в государственном кадастровом учёте об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> являются незаконными, необоснованными, нарушающими ее права и законные интересы.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области по отказу в государственном кадастровом учёте об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый № незаконными и отменить решение № от Дата обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании ордера (в деле), административные исковые требования поддержали, в обоснование ссылались на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области – ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей (в деле), административные исковые требования не признали, в обоснование ссылались на доводы, изложенные в представленных письменных возражениях на административное исковое заявление. Просили суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Пензы – ФИО5, действующая на основании доверенности, разрешение административного искового заявления оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «ГеоКадСтандарт» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Учитывая, что в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд не признал явку представителя заинтересованного лица ООО «ГеоКадСтандарт» обязательной, административные истец и ответчик настаивают на рассмотрении дела, представитель заинтересованного лица ООО «ГеоКадСтандарт» надлежащим образом извещен и не просил об отложении дела, доказательства уважительности причин неявки суду не представил, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца и его представителя, представителей административного ответчика, представителя заинтересованного лица администрации г.Пензы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11.2, ст.70 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участок или выделе из земельных участок, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 5, ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч. 1 ст. 1).

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (ч. 1 ст. 5 ФЗ-221).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 16).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение (гараж) в лит. В4, площадью 143,1 кв.м по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата сер№, выданным на основании справки ГСК «<данные изъяты>» от Дата №.

Указанный гараж располагается на арендованном земельном участке площадью 3 938 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается договором аренды земельного участка № от Дата заключенным между КУМИ г.Пензы и ГСК «<данные изъяты>», согласно которому земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № предоставлен из состава земель поселений ГСК «<данные изъяты>» для завершения строительства боксовых гаражей.

Администрацией г.Пензы Дата вынесено постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которому земельному участку площадью 132 кв.м., с кадастровым номером №, территориальная зона – «Р-4.Зона рекреационно-природных территорий», присвоен адрес: <адрес>, ФИО1 разъяснено право осуществить государственный кадастровый учет образованного земельного участка. Имеется схема расположения спорного земельного участка (л.д.14-15). При этом, согласно п.4.2 Постановления администрации г.Пензы от Дата № одним из условий предоставления земельного участка является приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными в территориальной зоне «Р-4. Зона рекреационно-природных территорий».

Дата. ФИО1 обратилась в органы кадастрового учета с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с заявлением был представлен пакет документов: заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и межевой план. Межевой план подготовлен на основании утвержденной Постановлением администрации г.Пензы от Дата № схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах территориальной зоны «Р-4. Зона рекреационно-природных территорий». Согласно сведениям межевого плана вид разрешенного использования образуемого земельного участка - «объекты гаражного назначения».

Дата на основании рассмотрения вышеуказанных документов в соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Закона о регистрации органом регистрации прав принято уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта объекта недвижимости в связи с тем, что заявление и необходимые для государственного кадастрового учёта документы по форме и (либо) содержанию не соответствуют требованиям Закона о регистрации, а в частности: вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, что противоречит п.51 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Приказ №921).

Дата в соответствии ст.27 Закона о регистрации органом регистрации прав принято уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с тем, что по истечении срока приостановления кадастрового учета не представлены документы, содержащие сведения об устранении обстоятельств, послуживших основанием для принятия уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Согласно п.2 ст.1 Закона о регистрации ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с п.4 ч.5 ст.8 Закона о регистрации в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно и.2 ст.13, п.2 ч.1 ст.32 Закона о регистрации органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случаях принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям ч.ч.2, 4 ст.37 ГрК РФ: применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с п.22 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки», в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе, реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Согласно положениям ст.29 Закона о регистрации орган регистрации прав вправе проверять сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о регистрации оснований для приостановления осуществления кадастрового учета.

В оспариваемом уведомлении об отказе, а также уведомлении о приостановлении указано основание приостановления, отказа в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости со ссылкой на статью (а также часть, пункт) Закона о регистрации, а также содержится мотивированное указание на несоответствие вида разрешенного использования образуемого земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны «Р-4. Зона рекреационно-природных территорий», установленной Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными Решением городской Думы г.Пензы от Дата №, в границах которой согласно Постановлению администрации г.Пензы от Дата № расположен образуемый объект недвижимости.

При этом, компетенция органа регистрации прав ограничена проверкой соответствия вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту территориальной зоны, в границах которой он располагается.

Полномочиями по внесению соответствующих изменений в правила землепользования и застройки, по установлению условно разрешенного вида использования земельного участка и др., т.е. по проведению мероприятий, реализация которых позволит устранить препятствия в оформлении земельного участка, на территории города Пензы обладает администрация г.Пензы.

Включение в градостроительные регламенты видов разрешенного использования, совпадающих с уже осуществляемой к этому моменту деятельностью, предусмотрено требованиями п.2 ст.36 ГрК РФ об установлении градостроительных регламентов с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

При этом, согласно заключению № от Дата Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Пензы по вопросу внесения изменений в Генеральный план г.Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от Дата. №, участок с кадастровым номером № учтен в государственном кадастре недвижимости с разрешенным использование – «для завершения строительства боксовых гаражей». В настоящее время на данном земельном участке расположены гаражи боксового типа. С учетом перспективного развития района и для более эффективного использования рассматриваемой территории, предлагается дополнительно изменить функциональное зонирование земельных участков с кадастровыми номерами №.

Как следует из сообщения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Пензы от Дата. №, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от Дата. №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> визуально расположен в территориальной зоне рекреационно-природных территорий (Р-4).

Зона Р-4 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечение их рационального использования.

На момент рассмотрения дела сведений об изменении функционального зонирования земельных участков с кадастровыми номерами № суду не предоставлено, из пояснений административного истца следует, что с вопросом об изменении территориальной зоны в администрацию г. Пензы она не обращалась.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Таким образом, вывод о незаконности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отказе ФИО1. в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости не соответствует установленным судом обстоятельствам и требованиям закона.

Истцом не представлено доказательства нарушения его прав и законных интересов административным ответчиком, как и не представлены доказательства несоблюдения последним требований закона.

При данных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения поданного административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-226 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, отделу по Первомайскому и Железнодорожному району г. Пензы об оспаривании действий выразившихся в отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2017 г.

Председательствующий - Д.В. Шветко