Решение № 2А-861/2017 2А-861/2017~М-931/2017 М-931/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-861/2017

Дело № 2а-861/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 19 декабря 2017 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,

при секретаре Умец О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указала, что является работником ГБУЗ Амурской области «Амурская областная психиатрическая больница». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Усть-Ивановского сельсовета <адрес> с заявлением о предоставлении ей как молодому специалисту, работающему в сельской местности, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>. Письмом <номер> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ей было сообщено о постановке ее на учет для предоставления земельного участка. Однако, несмотря на ее неоднократные обращения к ответчику, до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен, чем нарушается ее право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, предусмотренное Законом Амурской области от 10 февраля 2015 года № 489-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>». Просит суд признать незаконным бездействие администрации Благовещенского района Амурской области, выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства размером не менее 0,15 га в <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что администрация Благовещенского района является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица – администрации Усть-Ивановского сельсовета <адрес>, будучи извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, являющаяся работником ГБУЗ Амурской области «Амурская областная психиатрическая больница» <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Усть-Ивановского сельсовета <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> как молодому специалисту, работающему в сельской местности.

Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> административному истцу сообщено о принятии администрацией Усть-Ивановского сельсовета <адрес> решения о постановке истца на учет на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>.

Рассматривая доводы ФИО1, изложенные в административном исковом заявлении о длительном непредставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, а также, основываясь на обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца за предоставлением в собственность земельного участка, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии с приведенными нормами права ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно в администрацию Усть-Ивановского сельсовета <адрес>.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>" в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 и статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области (далее - земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, а также порядок предоставления в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность.

Статьей 2 названного Закона установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, и основания предоставления таким гражданам земельного участка.

Согласно п. 4 ч. 1 приведенной статьи земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность молодому специалисту, работающему и проживающему в сельской местности на территории области, являющемуся гражданином Российской Федерации, состоящему на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении. Земельный участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования, в котором гражданин проживает, или (по инициативе гражданина, проживающего в сельской местности) на территории муниципального района, в котором он проживает, или (по инициативе гражданина, проживающего в закрытом административном территориальном образовании) на территории одного из муниципальных районов, граничащих с закрытым административным территориальным образованием.

Как установлено судом, постановлением администрации Усть-Ивановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО1 и ее супруг К.Р.В. приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Усть-Ивановского сельсовета <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> в собственность бесплатно (вх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ).

Порядок учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства определен в ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>", согласно которой учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - учет) в отношении граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется: 1) органом местного самоуправления, на территории которого проживает гражданин; 2) органом местного самоуправления одного из муниципальных образований, расположенных в границах района, граничащего с закрытым административным территориальным образованием, в котором проживает гражданин, изъявивший желание получить земельный участок в одном из муниципальных образований района, граничащих с закрытым административным территориальным образованием; 3) органом местного самоуправления одного из муниципальных образований, расположенных в границах района, на территории которого проживает гражданин (житель сельской местности), изъявивший желание получить земельный участок в одном из муниципальных образований района (ч. 1).

Заявление гражданина в двадцатидневный срок со дня поступления рассматривается органом местного самоуправления и по нему принимается одно из следующих решений: 1) о постановке на учет; 2) об отказе в постановке на учет (ч. 5).

Гражданин в письменной форме уведомляется о постановке на учет с указанием номера очередности или об отказе в постановке на учет в течение семи дней со дня принятия решения (ч. 7).

Граждане, принятые на учет, заносятся в журнал учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (далее - журнал), в порядке очередности, определяемой датой и временем подачи заявления о постановке их на учет (ч. 8).

Поскольку в материалах дела отсутствует какое-либо решение администрации Усть-Ивановского сельсовета о постановке ФИО1 на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, принятое в соответствии с приведенными нормами права, учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками в границах сельского поселения отнесено законодателем к исключительной компетенции органа местного самоуправления муниципального района, суд приходит к выводу, что в данном случае администрация <адрес> является надлежащим административным ответчиком по делу.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>", формирование земельных участков в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, состоящим на учете, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" с учетом положений настоящего Закона, утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (ч. 1).

В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков орган местного самоуправления проводит работы по формированию земельного участка (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>" орган местного самоуправления по окончании работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, состоящим на учете, проводит в установленном им порядке процедуру выбора гражданами земельных участков. В тридцатидневный срок со дня выбора гражданином земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении ему земельного участка и в трехдневный срок в письменной форме информирует гражданина о решении.

Земельные участки предоставляются в порядке очередности.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности, оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Кроме того, по смыслу положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о предоставления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно либо принятия надлежащих мер к предоставлению земельного участка, предусмотренных ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>", администрацией <адрес> не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны администрации <адрес> имело место бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению ФИО1, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, что привело к нарушению прав административного истца.

Таким образом, суд считает подлежащими удовлетворению требования ФИО1 в части признания незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в неисполнении обязанности по предоставлению ФИО1, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права административным истцом заявлено требование о возложении на администрацию <адрес> обязанности предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства размером не менее 0,15 га в <адрес>.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>" установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан. Так, максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства составляет 0,15 га; минимальные размеры - 0,08 га.

С учетом приведенных положений, поскольку истцом представлены доказательства наличия у нее права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на основании п. п. 4 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>", суд полагает необходимым возложить на администрацию <адрес> обязанность предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства размером не менее 0,08 га в <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1, к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Благовещенского района Амурской области, выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению ФИО1, в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность предоставить ФИО1, в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства размером не менее 0,08 га в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: