Решение № 2-2548/2019 2-2548/2019~М-2435/2019 М-2435/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-2548/2019

УИД 89RS0004-01-2019-003364-34 Дело № 2-2548/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Реутовой Е.В.,

с использованием средств аудиозаписи (аудиопротоколирование),

при участии помощника прокурора города Новый Уренгой ЕрёминаА.В.,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новый Уренгой об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному образованию города Новый Уренгой в лице администрации города Новый Уренгой об обязании возложить на муниципальное образование город Новый Уренгой в лице Администрации города Новый Уренгой обеспечить наличие элементов обустройства остановочного пункта; обеспечить наличие тротуара; обеспечить наличие парковочных мест. В обоснование иска указано, что прокуратурой города Новый Уренгой в связи с обращением жителя района Коротчаево проведена проверка исполнения Администрацией города Новый Уренгой законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что Администрацией города не в полном объеме реализуются полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения в районе Коротчаево. В нарушение требований федерального законодательства при обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города Новый Уренгой 07.05.2019 выявлены следующие нарушение в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, допущенные со стороны Администрации города: в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 напротив дома № <адрес> отсутствуют элементы обустройства остановочного пункта, обозначенного дорожным знаком 5.16 ПДД РФ в проекте организации дорожного движения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УМХ» (остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения в виде разметки, ограждений); в нарушение п. 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 по направлению движения пешеходов от домов № <адрес> в районе автобусной остановки, обозначенной дорожным знаком 5.16 ПДД РФ в проекте организации дорожного движения, где расположены объекты притяжения - Территориальное управление района Коротчаево, отделение Полиции, МАУК ЦКИД «Магистраль» отсутствует тротуар, искусственное освещение, обустроенный пешеходный переход; в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 напротив МАУК ЦКИД «Магистраль» в районе Коротчаево отсутствуют элементы обустройства остановочного пункта, обозначенного дорожным знаком 5.16 ПДД РФ в проекте организации дорожного движения (остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения в виде разметки, ограждений). Установлено, что на <адрес> на полосе движения осуществляется стоянка большегрузного транспорта в сторону ООО «Уренгойский речной порт». Администрацией города приняты меры для недопущения скопления грузовых транспортных средств в указанном направлении путем установки дорожных знаков 3.4 ПДД РФ, запрещающих дальнейшее движение грузовых транспортных средств, однако указанные меры в достаточной степени не способствуют решению проблемы, поскольку при не снижении интенсивности движения грузового автотранспорта в указанном районе отсутствуют площадки для временного простоя таких автомобилей. В нарушение ст. 21 Закона № 196-ФЗ вопрос по организации парковочных мест для транспорта данной категории в границах района Коротчаево до настоящего времени не разрешен.

Представитель истца – помощник прокурора г. Новый Уренгой ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Новый Уренгой ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в исковых требованиях просил отказать. Поддержал возражения на иск, в которых указано, что обустройство остановочного пункта «Почта» в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766 возможно только при проведении капитального ремонта <адрес> мероприятий по разработке проектной документации на капитальный ремонт данной улицы запланированы на 2020 год. При условии достаточного финансирования, работы по капитальному ремонту <адрес> планируется выполнить в 2021 году. Таким образом, на основании п. 5.1. ГОСТ 52766, учитывая наземные инженерные коммуникации в непосредственной близи от автомобильной дороги, данные проекта организации дорожного движения (представленного Прокурором в материалы дела) у Администрации не имеется обязанности по обустройству остановочного пункта «Почта» (по требованию) в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766. Вдоль <адрес> обустроен тротуар в твердом покрытии с одной стороны (в соответствии с требованиями п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение. Также организован тротуар в твердом покрытии вдоль домов № <адрес> от остановочного пункта «Администрация района Коротчаево» до <адрес>, отсутствующий тротуар возможно обустроить при проведении капитального ремонта улицы. Более того, остановочный пункт «Администрация района Коротчаево» организован, обустроен остановочной, посадочной площадками. установлены соответствующие дорожные знаки, автопавильон, скамья и урна для мусора. В настоящее время на <адрес> и в районе ООО «Уренгойский речной порт» стоянка грузовых транспортных средств не выявлена. По мнению Администрации, требования прокуратуры подлежат оставлению без удовлетворения, отсутствует предмет спора, в связи с тем, что: вменяемые нарушения не находят своего объективного подтверждения; бюджет города является планируемым и соответствующие бюджетные расходы запланированы на последующие календарные периоды; бюджет города субсидируемый и доведение соответствующих субсидий запланировано на последующие годы, и только после этого возможно выполнить спорные работы; Администрация не уполномочена осуществлять государственный (муниципальный) контроль (надзор) в сфере нарушения правил дорожного движения, связанных с неправильной парковкой большегрузных транспортных средств. В случае удовлетворения требований Прокуратуры установить срок исполнения решение суда 10 лет (включительно) с момента вступления решения суда в законную силу.

Начальник отдела дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Новому Уренгою ФИО1 суду показал, что все элементы, перечисленные в акте проверки отсутствовали и отсутствуют. Все эти элементы предусмотрены в проекте и ФЗ «Об организации дорожного движения». В конечном участке автомобильной дороги в районе речного порта по <адрес> отсутствует освещение, отсутствуют парковочные места для большегрузной техники. Фактически люди идут по неосвещённому участку дороги, где проходит большегрузная техника, тем самым, подвергая свою жизнь опасности.

Начальник отдела содержания уличной дорожной сети МКУ ФИО2, допрошенный в качестве специалиста суду показал, что проект определяет необходимость обустройства и организации автобусных остановок на дороге в рамках существующих требований содержания уличной дорожной сети. Автобусная остановка, это комплекс сооружений, который может предусматривать заездные карманы, посадочные площадки. Проект указывает на необходимость устройства, но не является строительным проектом остановочного комплекса. Схема, которая содержится в проектной документации, отражает лишь существующее состояние автомобильной дороги. Проект отражает тот объект, который есть и предлагает оформить таким образом, чтобы было безопасно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено положение, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав человека. Из данных положений вытекает, что именно человек должен представлять основную цель и смысл деятельности государства, основным направлением которого является обеспечение безопасности личности.

Из системного и теологического толкования ст.ст. 2, 18, 45, 55, 56 Конституции Российской Федерации следует, что обеспечение безопасности как отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда и (или) нанесения ущерба, являясь критерием ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, определяет смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Статья 12 Закона № 196-ФЗ определяет, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (аналогичные положения закона содержит ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ).

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ст. 21 Закона № 196-ФЗ).

Положениями ст. 22 Закона № 196 - ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 257-ФЗ) дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой подразумевается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

ГОСТ Р 52766-2007 установлены общие требования к автомобильным дорогам общего пользования и элементам обустройства.

В нарушение требований федерального законодательства при обследовании эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города Новый Уренгой ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушение в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, допущенные со стороны Администрации города: в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 напротив дома № <адрес> отсутствуют элементы обустройства остановочного пункта, обозначенного дорожным знаком 5.16 ПДД РФ в проекте организации дорожного движения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УМХ» (остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения в виде разметки, ограждений); в нарушение п. 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 по направлению движения пешеходов от домов № <адрес> в районе автобусной остановки, обозначенной дорожным знаком 5.16 ПДД РФ в проекте организации дорожного движения, где расположены объекты притяжения - Территориальное управление района Коротчаево, отделение Полиции, МАУК ЦКИД «Магистраль» отсутствует тротуар, искусственное освещение, обустроенный пешеходный переход; в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 напротив МАУК ЦКИД «Магистраль» в районе Коротчаево отсутствуют элементы обустройства остановочного пункта, обозначенного дорожным знаком 5.16 ПДД РФ в проекте организации дорожного движения (остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения в виде разметки, ограждений).

Установлено, что на <адрес> на полосе движения осуществляется стоянка большегрузного транспорта в сторону ООО «Уренгойский речной порт».

Администрацией города приняты меры для недопущения скопления грузовых транспортных средств в указанном направлении путем установки дорожных знаков 3.4 ПДД РФ, запрещающих дальнейшее движение грузовых транспортных средств, однако указанные меры в достаточной степени не способствуют решению проблемы, поскольку при не снижении интенсивности движения грузового автотранспорта в указанном районе отсутствуют площадки для временного простоя таких автомобилей.

Выявленные нарушения закона угрожают безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников, влекут нарушения требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, стали возможными вследствие невыполнения должностными лицами Администрации г. Новый Уренгой своих должностных обязанностей.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой города в адрес Главы Администрации города Новый Уренгой 20.05.2019 г. внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства, по результатам рассмотрения представление удовлетворено.

В ответе на представление Администрация города сообщила, что мероприятия по устранению нарушений провести в 2019 году не представляется возможным по причине отсутствия бюджетного финансирования. Устранение выявленных нарушений будет возможно только в 2020-2021 годах при условии наличия бюджетных средств.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, являются задачами обеспечения безопасности дорожного (ст. 1 Закона № 196-ФЗ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании стороной ответчика доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, не представлено. В связи с чем, принимая во внимание, что выявленные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, требования прокурора законны и обоснованы. Факт выявленных нарушений и их потенциальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц нашли своё подтверждение в судебном заседании.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора города Нового Уренгоя подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования города Новый Уренгой:

- обеспечить наличие элементов обустройства остановочного пункта, обозначенного дорожным знаком 5.16 ПДД РФ в проекте организации дорожного движения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УМХ» (остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения в виде разметки, ограждений), расположенного напротив дома №<адрес> в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007;

- обеспечить наличие тротуара, искусственное освещение, обустроенного пешеходного перехода по направлению движения пешеходов от домов № <адрес> в районе автобусной остановки, обозначенной дорожным знаком 5.16 ПДД РФ в проекте организации дорожного движения, где расположены объекты притяжения - Территориальное управление района Коротчаево, отделение Полиции, МАУК ЦКИД «Магистраль» в соответствии с требованиями п. 4.5.1, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- обеспечить наличие элементов обустройства остановочного пункта, обозначенного дорожным знаком 5.16 ПДД РФ в проекте организации дорожного движения (остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения в виде разметки, ограждений), расположенного напротив МАУК ЦКИД «Магистраль» в районе Коротчаево в соответствии с требованиями п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007;

- обеспечить наличие парковочных мест для стоянки большегрузного транспорта в границах района Коротчаево города Новый Уренгой.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: судья Н.А. Кузьмина.

Копия верна:

Решение в окончательной форме принято 17 декабря 2019 года.