Решение № 2-12/2020 2-12/2020(2-257/2019;)~М-237/2019 2-257/2019 М-237/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-12/2020

Дело № 2-12(2)\2020 г.

УИД 64RS0034-02-2019-000312-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.,

При секретаре Тюкалиной Е.А.

с участием помощника прокурора Воскресенского района Саратовской области Кирилиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи (купчей) земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки

установил:

Прокурор Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи (купчей) земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района во исполнение решения коллегии прокуратуры области от 19 декабря 2018 г. «О ходе исполнения законодательства при распоряжении земельными участками органами государственной власти и местного самоуправления» проанализированы на предмет соответствия требованиям действующего законодательства процедуры заключения без проведения торгов купли-продажи земельных участков. Так, 21 апреля 2017 г. в Администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 3 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района № 318 от 10 июля 2017 г. ФИО1 предоставлен указанный выше земельный участок в собственность за плату. Затем 12 июля 2017 г. между Администрацией Воскресенского муниципального района и ФИО1 заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка № 21. По результатам проверки порядка предоставления указанного земельного участка выявлены следующие нарушения: ни в заявлении ФИО1, ни в указанном постановлении Администрации Воскресенского муниципального района и договоре купли-продажи, не указаны основания, послужившие поводом для предоставления земельного участка без проведения торгов. Только в информации, предоставленной Администрацией Воскресенского муниципального района по запросу прокуратуры района, сообщено, что основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов явился п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с этой номой без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 этого Кодекса. С учетом требований законодательства, а также на основании положений ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацев 5 и 6 п. 5 ст. 47 Устава Воскресенского муниципального района, постановления Правительства Российской Федерации № 909 от 10 сентября 2012 г. «Об определении официального сайта Российской Федерации», п. 2 Регламента, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03 июня 2015 г. № 195, извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей подлежали размещению не только в газете «Наша жизнь», но и официальном сайте Воскресенского муниципального района «voskresensk64.ru», а также на сайте www.torgi.gov.ru. Вместе с тем, информация о предоставлении рассматриваемого земельного участка публиковалась в газете «Наша жизнь», но не размещалась на официальном сайте Воскресенского муниципального района «voskresensk64.ru» и на сайте www.torgi.gov.ru. Опубликование извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в газете «Наша жизнь» не обеспечило доступности информации о предоставлении участка, привело к ограничению числа лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 этого Кодекса. Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен гражданину в собственность без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, подавших заявление о намерении получить земельный участок, является основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка по результатам проведения торгов. Таким образом, договор купли-продажи с ФИО1 мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. В связи с чем, действия сторон при передаче земельного участка в собственность ФИО1 совершены в обход существующего порядка предоставления земельных участков на таком виде права (без публикации извещения о предоставлении земельного участка во всех источниках, предусмотренных действующим законодательством, и соответственно без предоставления заинтересованным лицам возможности подать заявки на приобретение участка). То есть обязанность органа местного самоуправления информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка обусловлена реализацией принципа публичности, который обеспечивает прозрачность процедуры предоставления участка, информированность населения о предстоящем предоставлении участка, создает возможность заинтересованным лицам заявить о нарушении их прав предстоящим предоставлением участка либо заявить о своих правопритязаниях на земельный участок. Предоставление ФИО1 земельного участка с нарушением требований законодательства нарушает право неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Просит: 1) признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи (купчей) № 21 от 12 июля 2017 г., заключенный между Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и ФИО1 в отношении земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>; 2) применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения договора купли-продажи (купчей) № 21 от 12 июля 2017 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании помощник прокурора Воскресенского района Кирилина Е.В. поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным выше.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Требования ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Представитель ответчика – Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Третье лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

На основании ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 5, 6, 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 6).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение (часть 7):

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 21 апреля 2017 г. в Администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области № 318 от 10 июля 2017 г. ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов при наличии одного заявления после предварительной и заблаговременной публикации информационно – печатном издании газета «Наша жизнь» от 01 июня 2017 г. № 22 (53692) земельный участок площадью 3 000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

12 июля 2017 г. между Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и ФИО1 был заключен договор № 21 купли-продажи (купчая) земельного участка с кадастровым номером №. указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем как следует из материалов дела, информация о предоставлении спорного земельного участка публиковалась в газете «Наша жизнь», но не размещалась на официальном сайте Воскресенского муниципального района «voskresensk64.ru» и на сайте www.torgi.gov.ru.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность органа местного самоуправления информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка обусловлена реализацией принципа публичности, который обеспечивает прозрачность процедуры предоставления участка, информированность населения о предстоящем предоставлении участка, создает возможность заинтересованным лицам заявить о нарушении их прав предстоящим предоставлением участка либо заявить о своих правопритязаниях на земельный участок.

Задачей органа местного самоуправления является информирование максимально большого количества заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении участка, поскольку опубликование информации о предстоящем предоставлении участка выступает одним из этапов процедуры предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Нарушение приведенного порядка информирования населения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении соответствующей информации.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Круг вопросов местного значения поселения определен ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки.

Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный ст. 10 ГК РФ, поэтому такая сделка признается недействительной на основании ст. ст. 10, 168 ГК РФ (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 04.03.2015).

Доказательств, опровергающих наличие выявленных в ходе проверки нарушений, со стороны ответчиков суду не представлено.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Прокурора Воскресенского района Саратовской области к Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи (купчей) земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи (купчей) № 21 от 12 июля 2017 г., заключенный между Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и ФИО1 в отношении земельного участка, общей площадью 3000 кв.м., с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения договора купли-продажи (купчей) № 21 от 12 июля 2017 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Мидошина