Решение № 2А-918/2024 2А-918/2024~М-656/2024 М-656/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-918/2024

10RS0013-01-2024-001097-71

№2а-918/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

Председательствующего судьи И.С.Леккеревой,

при секретаре А.А. Смолиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района о признании решении незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

административный истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от хх.хх.хх г. №, ему предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества, а также распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от хх.хх.хх г. № предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества, с условием получения разрешения на условный вид разрешенного использования участка. Истец обратился в администрацию Прионежского района с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка. Уведомлением администрации района от хх.хх.хх г. № истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования участка по тем мотивам, что изменение вида разрешенного использования участка на огородничество приведет к нарушению водоохранного законодательства, а именно ст. 65 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ), которая предусматривает запрет на распашку земель в водоохранной зоне водного объекта. В рассматриваемом случае участок расположен в водоохранной зоне реки ..., соответственно, использование земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества, в связи с ограничениями, установленными ст. 65 ВК РФ, не представляется возможным. Истец не согласен с таким решением ответчика, считает его нарушающим его права и не соответствующим требованиям законодательства, которые не содержат запрета на предоставление участка в водоохраной зоне водного объекта. В связи с чем, истец просил признать незаконным уведомление администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; обязать администрацию Прионежского муниципального района в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № – ведение огородничества; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы на оплету услуг представителя в размере 50000 руб.

Истец в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2, в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, уведомлялись о слушании дела надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от хх.хх.хх г. №, принятым по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500 кв.м, расположенного: ..., кадастровый квартал №. Категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1, вид разрешенного использования земельного участка - земельные участки (территории) общего пользования. ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка без проведения торгов при условии проведения заявителем работ по формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет, установления условно-разрешенного вида использования земельного участка – ведение огородничества.

По сведениям ЕГРН участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет хх.хх.хх г., местоположение: ..., площадью 500 кв.м категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования–земельные участки (территории) общего пользования. Территориальная зона – Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Также распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РК от хх.хх.хх г. №, принятым по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500 кв.м, расположенного: ..., кадастровый квартал №. Категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1, вид разрешенного использования земельного участка - земельные участки (территории) общего пользования. ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка без проведения торгов при условии проведения заявителем работ по формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет, установления условно-разрешенного вида использования земельного участка – ведение огородничества.

По сведениям ЕГРН участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет хх.хх.хх г., местоположение: ..., площадью 500 кв.м категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования–земельные участки (территории) общего пользования. Территориальная зона – Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

хх.хх.хх г. истец обратился в администрацию с заявлениями № и № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – ведение огородничества.

На заседании комиссии по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от хх.хх.хх г. принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги – предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования участков в связи с тем, что участки расположены в границах зон с особыми условиями использования и запрашиваемый условно разрешенный вид использования противоречит ограничениям в границах данных зон, а именно в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне р. ....

хх.хх.хх г. в адрес ФИО1 направлено уведомление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги - предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно части 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2).

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия (часть 3).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9).

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 11).

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Во исполнение требований статьи 7 ЗК РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно классификатору под кодом 13.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка ведение огородничестваи согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Предполагается, что земельный участок с установленным видом разрешенного использования (ведение огородничества) может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

К зонам с особыми условиями территорий относятся и водоохранные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи65 ВК РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ), в том числе запрещаются: распашка земель; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

Также согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Статьей 27 ЗК РФ закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2).

Названная статья определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.

Таким образом, действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Административным ответчиком не представлено доказательств невозможности использования земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования - ведение огородничества при установленных статьей 65 ВК РФ ограничениях, и доказательств того, что ведение огородничества может быть осуществлено истцом исключительно с применением запрещенных в прибрежной защитной полосе видов деятельности: в том числе такого как распашка земель.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали достаточные основания для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги – предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования указанных земельных участков – ведение огородничества, по приведенным основаниям.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В данном случае способом устранения нарушения прав административного истца суд считает необходимым признать незаконным и отменить решение администрации Прионежского муниципального района об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, оформленное в уведомлении от хх.хх.хх г. №; возложить на администрацию Прионежского муниципального района обязанность повторно в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявления административного истца от хх.хх.хх г. № и № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая общий объем юридической помощи, оказанной административному истцу его представителем в рамках договора на оказание юридических услуг от хх.хх.хх г., количество судебных заседания в суде первой инстанции, суд считает, что возмещение расходов административного истца на оплату юридических услуг в размере 15000 руб. в данном случае является разумным и справедливым, а заявленная истцом ко взысканию сумма оплаты за услуги представителя 50000 руб. является завышенной и чрезмерной

В соответствии с положениями 111 КАС РФ с администрации Прионежского муниципального района в пользу истца подлежит взысканию госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации Прионежского муниципального района об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №, оформленное в уведомлении от хх.хх.хх г. №.

Возложить на администрацию Прионежского муниципального района обязанность повторно в течение десяти со дня вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявления ФИО1 от хх.хх.хх г. № и № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участков кадастровыми номерами № и №.

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья И.С. Леккерева

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2024.