Решение № 3А-35/2026 3А-35/2026(3А-541/2025;)~3М-331/2025 3А-541/2025 3М-331/2025 от 19 февраля 2026 г. по делу № 3А-35/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

по делу №3а-35/2026 (№ 3а-541/2025)

20 февраля 2026 г. г. Махачкала, РД

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой З.А.,

с участием представителей административных истца ФИО3 по доверенностям ФИО7 и ФИО8,

ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по доверенности ФИО9,

представителя прокуратуры Республики Дагестан Керимовой Н.Р.,

при секретаре судебных заседаний ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, с учетом уточнения, об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от <дата> N 177 "Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость", в редакции с изменениями, внесенными приказом Минимущества РД от <дата> №, опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2022-god), определен на 2022 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется, как кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2022 г.).

Приказом Минимущества Дагестана от <дата> N 281 "Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2023-god), определен на 2023 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется, как кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2023 г.).

Приказом Минимущества Дагестана от <дата> N 533 "Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2023-god), определен на 2024 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется, как кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2024 г.).

Приказом Минимущества Дагестана от <дата> N 809 "Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", опубликованным на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo-2025-god), определен на 2025 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется, как кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2025 г.).

Вышеуказанным приказами Минимущества Дагестана принадлежащий административному истцу ФИО1 на праве собственности объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000046:2986, площадью 669,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000046:54, площадью 429+/-7, по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, включено в Перечни на 2022 год пункт (позиция) №, на 2023 год пункт (позиция) №, на 2024 год пункт (позиция) №, на 2025 год пункт (позиция) №.

Административный истец ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Минимуществу РД о признании недействующими со дня принятия вышеуказанных пунктов (позиций) приложений к приказам Минимущества РД, которыми необоснованно, по ее мнению, включен в Перечни принадлежащий ей на праве собственности указанный выше объект недвижимого имущества.

В обоснование указывает, что включение указанного объекта в Перечни является результатом допущенной административным ответчиком ошибки, поскольку данный объект недвижимости не относятся к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость. Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами нарушены ее права и законные интересы, поскольку это привело к необоснованному увеличению размера подлежащего уплате налога на имущество за 2022 - 2025 годы, и незаконно возлагает на нее обязанность по его уплате в большем размере.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 по доверенностям ФИО4 и ФИО5 поддержали требования административного искового заявления и просили его удовлетворить. При этом, заявленные требования просительной части иска уточнили в поданном в суд письменном заявлении, в котором просили признать недействующим со дня принятия пункт (позицию) № приложения к приказу Минимущества Дагестана от <дата> № «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», вместо ошибочно указанного пункта (позиции) № данного нормативного-правового акта.

Представитель административного ответчика Минимущества Дагестана по доверенности ФИО6 заявленные административным истцом требования не признала и в их удовлетворении просила отказать.

Другие участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о месте, дате и времени проведения судебного заседания в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, выслушав заключение прокурора ФИО2, полагавшей заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части 1 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Статьями 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, объектами налогообложения признаются:

1) недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса;

2) недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, определяется исходя из их кадастровой стоимости.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый в том числе для целей применения повышенной ставки налога.

Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пункты 3.3.2., <дата>., <дата>., <дата>., <дата>. Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан»).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № (в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок).

Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях утверждения перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и процедуры осуществления Минимуществом РД мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 2 Порядка мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному формированию и актуализации Перечня, определению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с Методикой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Методика) согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом РД посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по РД, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.

На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество Республики Дагестан в срок:

- до 1 сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества РД;

- до 1 декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества РД;

- до 20 декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом ФИО1 в части Перечни на 2022 - 2025 годы сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции; оспариваемые по делу приказы Минимущества РД изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии со статьей 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку оспариваемыми положениями нормативных правовых актов затрагиваются права и обязанности административного истца, возлагая на нее обязанность оплаты налога на имущество, исходя из кадастровой стоимости принадлежащего истцу нежилого здания, включенного в Перечни, суд приходит к выводу, что ФИО1 вправе обращаться с требованием о признании данных нормативных правовых актов не действующими в оспариваемой части.

Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество физических лиц является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.

При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов);

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подпункты 2 указанных пунктов).

В соответствии с пунктом 3 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительством Республики Дагестан (часть 3).

Из толкования указанных норм в их взаимной связи следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Таким образом, оспариваемые по делу пункты Перечня могут быть признаны соответствующим статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, если указанные в них здания являются административно-деловыми или торговыми центрами (комплексами), либо если в этих зданиях находятся нежилые помещения, соответствующие требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, принадлежащий административному истцу ФИО1 спорный объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000046:2986, площадью 669,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000046:54, площадью 429+/-7, по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), представленных по запросу суда ППК «Роскадастр», и данных Перечней, а также данных технической документации, оспариваемыми по делу пунктами в Перечни на 2022 - 2025 годы включен принадлежащий административному истцу ФИО1 с <дата> на праве собственности, объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером:

-05:40:000046:2986, площадью 669,7 кв.м., дата присвоения кадастрового номера <дата>. По состоянию на <дата> с назначением и наименованием - «нежилое»; по состоянию на <дата> с назначением «нежилое», с наименованием - «данные отсутствуют», вид разрешенного использования - «Индивидуальное жилищное строительство, магазины (до 1 000 кв.м.), бытовое обслуживание»; по состоянию на <дата> с назначением «нежилое», с наименованием - «данные отсутствуют», вид разрешенного использования -«Индивидуальное жилищное строительство, магазины (до 1 000 кв.м.), бытовое обслуживание»; по состоянию на <дата> с назначением «нежилое», с наименованием - «данные отсутствуют», вид разрешенного использования -«1.Индивидуальное жилищное строительство, 2.здравоохранение, 3. Дошкольное, начальное и среднее общее образование»; по состоянию на <дата> с назначением «нежилое», с наименованием - «данные отсутствуют», вид разрешенного использования -«1.Индивидуальное жилищное строительство, 2.Здравоохранение, 3. Дошкольное, начальное и среднее общее образование».

В последующем из данного объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером 05:40:000046:2986, площадью 669,7 кв.м., <дата> было образовано два объекта недвижимого имущества, принадлежащих административному истцу ФИО1 с <дата> на праве собственности: с кадастровым номером 05:40:000046:4604 (пом. 1), площадью 346,4 кв.м. с наименованием - «помещение», с назначением – «нежилое»; и с кадастровым номером 05:40:000046:4605 (пом. 2), площадью 323,3 кв.м. с наименованием - «помещение», с назначением – «жилое».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, вышеуказанный объект недвижимости находится в границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000046:54, площадью 429+/-7, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>. По состоянию на <дата> данный земельный участок имел категорию земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Индивидуальное жилищное строительство. Магазины (до 1 000 кв.м.). Бытовое обслуживание»; по состоянию на <дата> имел категорию земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «2.1. Индивидуальное жилищное строительство, 3.4. Здравоохранение, 3.5.1. Дошкольное, начальное и среднее общее образование».

Таким образом, как установлено, как нежилое здание, так и земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, в спорный период времени имели смешанные виды разрешенного использования, как подпадающие под действие статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (магазины (до 1 000 кв.м.), бытовое обслуживание), так и находящиеся вне сферы ее регулирования (под индивидуальное жилищное строительство, здравоохранение, дошкольное, начальное и среднее общее образование»).

При этом, по мнению суда, наименование и назначение - «нежилое здание», «нежилое помещение» объекта недвижимости, не свидетельствует об отнесении его к объектам налогообложения, налоговая база которых исчисляется из кадастровой стоимости, равно как и вид разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено - «Индивидуальное жилищное строительство. Магазины (до 1 000 кв.м.). Бытовое обслуживание», «2.1. Индивидуальное жилищное строительство, 3.4. Здравоохранение, 3.5.1. Дошкольное, начальное и среднее общее образование», поскольку наименование объекта недвижимости и вид разрешенного использования земельного участка, сами по себе не свидетельствуют о назначении либо использовании спорного объекта недвижимости в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также то, что в данном здании было предусмотрено размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Поскольку такой вид разрешенного использования земельного участка как «Индивидуальное жилищное строительство. Магазины (до 1 000 кв.м.). Бытовое обслуживание» не является однозначно определенным и не соответствует видам разрешенного использования классификатора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> N П/0412, предполагающих расположение на таких землях объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то возможность включения здания и помещений в нем в перечни объектов недвижимого имущества должна выясняться исходя из предназначения и (или) фактического использования здания в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса), а возможность включения помещения как отдельного объекта недвижимости - исходя из предназначения и (или) фактического использования данного помещения.

Между тем, мероприятия по определению вида фактического использования в отношении спорного объекта недвижимости на момент включения его в Перечни на 2022 - 2025 годы административным ответчиком не проводились.

Административным ответчиком Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по запросу суда представлен Акт обследования фактического использования спорного объекта недвижимого имущества № от <дата>, согласно которому обследуемый объект с кадастровым номером 05:40:000046:2986 представляет собой 4-х этажное нежилое здание площадью 669,7 кв.м. Согласно технической документации объекту присвоен литер А, в котором расположено 6 помещений с наименованиями -незавершенное. На момент проведения обследования 1-й этаж находится на стадии ремонтных работ, пустует и не используется. На момент проведения обследования 2-й этаж пустует и не используется. На момент проведения обследования 3-й этаж используется в качестве жилья для проживания собственника. На момент проведения обследования 4-й этаж находится на стадии ремонтных работ пустует и не используется. Иных видов фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 05:40:000046:2986 не установлено.

Согласно представленным по запросу суда ГБУ РД «Дагтехкадастр» сведениям, объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 05:40:000046:2986 с <дата> по <дата> по настоящее время отнесен к оценочной группе 2. «Дома малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки – индивидуальные, малоэтажные блокированные (таунхаусы), дачных объединений, садоводческих товариществ», на основании наименования (назначения) данного объекта недвижимости – «Жилой дом (Жилое)». С <дата> по настоящее время отнесен к оценочной группе 4. «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения», на основании наименования (назначения) данного объекта недвижимости – «Нежилое (нежилое)».

Объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером 05:40:000046:4604 с <дата> по настоящее время отнесен к оценочной группе 4. «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения», на основании наименования (назначения) данного объекта недвижимости - «Помещение (нежилое)».

Объект недвижимости - жилое помещение с кадастровым номером 05:40:000046:4605 с <дата> по настоящее время отнесен к оценочной группе 4. «Объекты коммерческого назначения, предназначенные для оказания услуг населению, включая многофункционального назначения», на основании наименования (назначения) данного объекта недвижимости - «Помещение (нежилое)».

Объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 05:40:000046:54 с <дата> по <дата> отнесен к сегменту 13. «Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная жилая застройка», на основании вида разрешенного использования «Под индивидуальное жилье». С <дата> по <дата> отнесен к сегменту 4. «Предпринимательство», на основании вида разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство, Магазины (до 1 000 кв.м.), Бытовое обслуживание». С <дата> по настоящее время отнесен к сегменту 13. «Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная жилая застройка», на основании вида разрешенного использования «2.1. Индивидуальное жилищное строительство, 3.4. Здравоохранение, 3.5.1. Дошкольное, начальное и среднее общее образование».

Согласно сведениям, представленным МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы», согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории ГОсВД «город Махачкала», утвержденных решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от <дата> №, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000046:54 расположен в территориальной зоне Ж-4 – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ст. 43 ПЗиЗ). По вопросу предоставления информации выдавался ли градостроительный план земельного участка, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы» сообщает, что в архиве данные отсутствуют. По вопросу предоставления информации выдавалось ли разрешение на строительство, сообщает, что информация о выданной разрешительной документации на строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000046:54, по имеющемуся реестру объектов капитального строительства, не проходит. Заявления о предоставлении муниципальных услуг «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», а также «Выдача выписки из Правил землепользования и застройки территории ГОсВД «город Махачкала», в Управление не поступали.

Согласно сведениям технического паспорта на незавершенное строение, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, составленного по состоянию на <дата>, согласно экспликации которого, незавершенное строение состоит из 3-х этажей и мансардного этажа незавершенных строительством, общей площадью 669,7 кв.м.

Согласно сведениям технического плана на спорное помещение с кадастровым номером 05:40:000046:2986, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, составленного по состоянию на <дата>, данный объект недвижимости имеет следующие технические характеристики: вид объекта недвижимости: помещение; назначение объекта недвижимости: нежилое, жилое; номер, тип этажа (этажей), на котором (которых) расположено помещение: этажи 1, 2, 3 и 4 мансардный этаж; общая площадь 669,7 кв.м.

Согласно сведениям, представленным ГБУ РД «Дагтехкадастр», иная техническая документация на спорный объект недвижимости, в архиве ГБУ РД «Дагтехкадастр» отсутствует.

Исходя из имеющихся материалов дела и сведений Единого государственного реестра недвижимости о назначении, наименовании, разрешенном использовании спорного объекта недвижимости, данный спорный объект недвижимости (нежилое помещение) на момент принятия оспариваемых по делу в части нормативных правовых актов, не являлся административно-деловым и (или) торговым центром и не был предназначен для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также, что в данном здании не было предусмотрено размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Мероприятия по определению вида фактического использования в отношении спорного объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000046:2986, на момент включения его в Перечни на 2022 - на 2025 годы, административным ответчиком, как указано выше, не проводились.

При этом, суд не может принять во внимание в качестве опровержения доводов административного истца в заявленном иске представленные административным ответчиком Минимуществом Дагестана панорамные фото-снимки из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» спорного объекта, как подтверждающих, что спорный объект использовался истцом в качестве торгового центра (супермаркета), поскольку как следует из представленных ответчиком фото-снимков, супермаркет в данном объекте располагался в 2018-2021 годах. При этом, сведения, подтверждающие расположение в данном объекте недвижимости в спорные периоды времени (2022 - 2025 годах) объектов торговли, ответчиком не представлено.

По утверждению стороны административного истца, действительно до 2021 года в спорном объекте недвижимости был размещен супермаркет (магазин), который, в последующем, в спорные периоды времени, там уже не функционировал.

Обратное стороной административного ответчика не доказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что включение спорного объекта недвижимости в Перечни на 2022 - 2025 годы явилось результатом допущенных при их формировании и принятии ошибок, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем Минимуществом Дагестана относимых и допустимых доказательств, в достаточном объеме и с достоверностью подтверждающих соответствие спорного нежилого здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни на 2022 - 2025 годы, не представлено.

Исходя из положений части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.

Определяя момент, с которого оспариваемая часть нормативного правового акта признается недействующей, суд принимает во внимание, что административный истец ФИО1 является плательщиком налога на имущество физических лиц в 2022 - 2025 годах, и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем признание оспариваемых положений недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

С учетом приведенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые части Перечней на 2022 - 2025 годы подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Из материалов дела следует, что административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 16 000 руб.

В связи с этим, указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика Минимущества Дагестана в пользу административного истца.

На основании части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Минимущества Дагестана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

-пункт (позицию) № приложения к приказу Минимущества Дагестана от <дата> № «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;-

-пункт (позицию) № приложения к приказу Минимущества Дагестана от <дата> № «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;-

-пункт (позицию) № приложения к приказу Минимущества Дагестана от <дата> № «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;-

-пункт (позицию) № приложения к приказу Минимущества Дагестана от <дата> № «Об определении на 2025 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;-

в части включения в перечни принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимого имущества - нежилого здания с кадастровым номером 05:40:000046:2986, площадью 669,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000046:54, площадью 429+/-7, по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу административного истца ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 16 000 (шестнадцать тысяч) рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан З.А.Магомедова

Мотивированное решение суда составлено <дата>