Решение № 12-45/2019 12-8/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-45/2019

Дело № 12-8/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Полесск 15 января 2020 года

Судья Полесского районного суда Калининградской области Щелкова З.М., при секретаре Данишевской А.Э.,

с участием защитника Анохина В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г. Балтийске) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области капитана 3 ранга ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана рыбопромыслового судна КД-0300 ПК «Рута» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г.Балтийске) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области капитана 3 ранга ФИО5. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - капитан рыбопромыслового судна, бортовой номер КД-0300, ПК «Рута» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно обжалуемому постановлению вина должностного лица ФИО1 установлена в следующем: ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольно-проверочного мероприятия в месте доставки уловов ВБР в н.<адрес> в отношении рыбопромыслового судна КД-0300, капитаном которого является ФИО1, выявлено административное правонарушение, выразившееся в искажении данных в промысловом журнале №, а именно, при осуществлении прибрежного рыболовства в Куршском заливе, согласно разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, пользователь ПК «Рута» капитан рыбопромыслового судна КД-0300 ФИО1 внес данные в промысловой журнал № на страницах с 20 по 29 за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в графы «добыто (выловлено) ВБР за сутки (кг)» и «выгружено (перегружено) добытых (выловленных) ВБР (кг)», отличающиеся друг от друга, что подтверждается копиями страниц промыслового журнала №, копиями приемо-сдаточных накладных.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ФИО1 обжаловал указанное постановление, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, указывая в обоснование своих доводов, что учет добытых водных биоресурсов в промысловом журнале осуществлял надлежащим образом в соответствии с рекомендациями Федерального агентства по рыболовству, изложенными в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ВБ/У02 «Об изготовлении промыслового журнала и производстве записей в нём».

Должностное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил своего защитника Анохина В.И., который жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Заслушав защитника Анохина В.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.3 ст.30.7 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и вправе проверить дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3)виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Правила рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) утверждены Приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 N 427.

Правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского и спортивного рыболовства (п.3 Правил рыболовства).

Согласно абзацам 3 и 5 пункта 14.3 Правил рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается:

- принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов;

- вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса каждого вида водного биоресурса, рыбной или иной продукции из водных биоресурсов, находящейся на борту, в пределах 5% в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал и таможенную декларацию в срок не позднее 6 часов после окончания выгрузки улова с судна с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Форма Промыслового журнала утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 года № 375 (в ред. Приказа Минсельхоза России от 09.09.2018 № 354).

В соответствии с ч.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, капитан судна КД-0300 ФИО1 производил записи в промысловом журнале на страницах с 2 по 29 в графах «добыто (выловлено) ВБР за сутки (кг)», данные различные, чем в графе «выгружено (перегружено) добытых (выловленных) ВБР (кг)» с 01.08 по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, капитан судна КД-0300 ФИО1 внес данные в промысловый журнал № на страницах с 20 по 29 за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в графы «добыто (выловлено) ВБР за сутки (кг)» и «выгружено (перегружено) добытых (выловленных) ВБР (кг)», отличающиеся друг от друга.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю и сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г.Балтийске) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области, вынесшего обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, не отражено, какой вес добытых (выловленных) и выгруженных (перегруженных) ВБР (в килограммах за каждые сутки) в период с 01.08. по ДД.ММ.ГГГГ указывался капитаном судна ФИО1 в промысловом журнале в упомянутых графах, то есть событие правонарушения, применительно к Правилам рыболовства и Промысловому журналу, форма которого утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №), надлежащим образом не описано.

Вместе с тем, данное обстоятельство, вопреки требованиям ст.29.4 КоАП РФ, оставлено должностным лицом административного органа, рассмотревшим дело, без должного внимания, что является существенным и влечет за собой отмену вынесенного по делу постановления.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю и сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г.Балтийске) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области капитаном 3 ранга ФИО5 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий (с дислокацией в г.Балтийске) Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области капитана 3 ранга ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица – капитана рыбопромыслового судна КД-0300 ПК «Рута» ФИО1, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО2