Решение № 2-827/2017 2-827/2017~М-781/2017 М-781/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-827/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковшаревой Е.Ю.

при секретаре Макаровой Ю.Ю.,

с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Михайловского муниципального района, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - департамент труда и социального развития <адрес>, ФИО2 казначейства по <адрес>, Министерство финансов РФ, администрация <адрес>, о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей; признании факта постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера; признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи; о возложении обязанности включить в список граждан нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, а также в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации природного характера,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование заявленных требований указав, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, вместе с тем, с 2015 года и на момент чрезвычайной ситуации в августе 2017 года проживала в <адрес> в <адрес>. В указанном доме она проживает со своим супругом ФИО3, его отцом ФИО4 и малолетним сыном ФИО5

После чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года она обратилась в администрацию Михайловского муниципального района <адрес> с заявлением о включении в списки пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации и в списки на получение соответствующих выплат

Письмом администрации Михайловского муниципального района ей было отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, в виду отсутствия у нее регистрации по адресу: <адрес>

Полагает данный отказ незаконным и считает, что имеет право на получение компенсационных выплат в связи чрезвычайной ситуацией и для этой цели просит признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года; установить факт ее постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, в <адрес> в <адрес>; признать за ней право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства в Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей на человека; признать за ней право на получение финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 100 000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости, возложить на администрацию Михайловского муниципального района обязанность включить Проворную И.А. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе 2017 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что проживает с супругом ФИО3 и сыном ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ постоянно с 2015 года, по адресу: <адрес>. Она не была включена в Акт обследования утраченного имущества, составленного комиссией администрации Михайловского муниципального района для целей получения компенсационных выплат, поскольку не была зарегистрирована по вышеназванному адресу.

ФИО2 ответчика администрации Михайловского муниципального района в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иск, предоставив в судебное заседание ходатайство, согласно которого просил рассмотреть иск в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

ФИО2 департамента труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, предоставив в судебное заседание отзыв, согласно которого департамент обязан осуществить истцу соответствующую выплату только после включения органом местного самоуправления в соответствующий список, пострадавших граждан, принятие <адрес> распоряжения «О финансировании расходов из резервного фонда <адрес>» (для оказания разовой материальной помощи), принятие <адрес> распоряжение «О финансировании расходов за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (для оказания единовременной материальной и финансовой помощи), наличие денежных средств на лицевом счете департамента для осуществления соответствующей выплаты ФИО1 Вместе с тем в настоящее время истец в списках, представленных органом местного самоуправления в департамент отсутствует, администрацией <адрес> не принято решение о выделении департаменту денежных средств для выплаты их ФИО1 По указанному адресу произведены выплаты ФИО3: разовая материальная помощь в размере 25 000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома; разовая материальная помощь за утрату урожая на придомовом земельном участке в размере 10 000 рублей. А также произведена единовременная материальная помощь ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в размере 10 000 рублей на человека, а также финансовая помощь, в связи с полной утратой имущества в размере 100 000 рублей на человека. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

ФИО2 казначейства по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, о чем свидетельствует, находящееся в материалах дела почтовое уведомление, предоставил в судебное заседание отзыв согласно которого, возражает против удовлетворения исковых требований истца, так как ФИО1 регистрации по адресу: <адрес> не имеет, документов подтверждающих проживание истца по вышеуказанному адресу не представлено.

ФИО2 Министерства финансов в <адрес> и администрации <адрес> о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Суд в соответствии с положением ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па на территории Михайловского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, который отменен постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного ФИО2 закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; (п. «д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств краевого бюджета» утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации <адрес>.

Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, указанных в абзаце седьмом подпункта 1.1 пункта 1 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из ФИО2 и краевого бюджетов», производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, и на основании решений администрации <адрес>, принятых в целях реализации распоряжений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п. 1.3).

Согласно пункту 2.2 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па формирование списков: пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости производится на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований <адрес>; актов обследования утраченного имущества первой необходимости.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции ВС РФ, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ №АПГ17-1 право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким – либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Актом обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в <адрес> в <адрес> уровень воды доходил до 70 см. В результате затопления пострадало все имущество: шкафы, гарнитуры, кровати, диваны, кресла, столы, насосная установка, компьютер, электрическая печь, уголь, электроприборы, двери, сварочная установка, постельные принадлежности. Настоящий акт составлен в присутствии пострадавшего ФИО3, в состав семьи которого был включен его отец ФИО4

ФИО1 обратилась в администрацию Михайловского муниципального района <адрес> с заявлением о включении ее в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи.

Решением администрации Михайловского муниципального района <адрес> и письмом ФИО1 отказано во включении в списки на выплаты в связи с чрезвычайной ситуацией, в связи с непредставлением ею документов, подтверждающих право пользования, владения или проживания в жилом доме по адресу: <адрес>.

Обращаясь с указанным иском, ФИО1, в том числе, просит установить факт ее постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации в <адрес> в <адрес> Приморского карая.

Установление указанного факта ей необходимо для признания пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года и включение администрацией Михайловского муниципального района <адрес> в списки на получение соответствующих выплат.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Контроль за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Как следует из сведений, содержащихся в гражданском паспорте паспорта ФИО1, она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, как следует из доводов искового заявления и пояснений истицы в судебном заседании, она со своей семьей: супругом ФИО3 и сыном ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ постоянно с 2015 года, проживает по адресу: <адрес>. Она не была включена в Акт обследования утраченного имущества, составленного комиссией администрации Михайловского муниципального района для целей получения компенсационных выплат, поскольку не была зарегистрирована по вышеназванному адресу.

Вместе с тем, факт постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации в августе 2017 года ФИО1 подтверждается следующими представленными в материалы дела документами.

Согласно свидетельства о заключении брака № № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО3.

Согласно свидетельства о рождении № № ФИО3 и ФИО1 являются родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Договора об оказании медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между «Независимой лабораторией» и ФИО1, последняя проживает по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справок, представленных департаментом труда и социального развития установлено, что члены семьи ФИО1, в том числе супруг – ФИО3 и малолетний сын Проворный Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ получили по месту регистрации и проживания компенсационные выплаты в результате чрезвычайной ситуации природного характера в августе 2017 года:

Так, супругу истицы ФИО3 в результате чрезвычайной ситуации в августе 2017 года выплачено: разовая материальная помощь в размере 25 000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома; разовая материальная помощь за утрату урожая на придомовом земельном участке в размере 10 000 рублей. Кроме того, произведена единовременная материальная помощь ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в размере 10 000 рублей каждому, а также финансовая помощь, в связи с полной утратой имущества в размере 100 000 рублей каждому.

С учетом изложенного, суд полагает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт постоянного проживания ФИО1 на момент чрезвычайной ситуации в августе 2017 года в <адрес> в <адрес> Приморского карая, в связи с чем, приходит к выводу о том, что имеются основания для признания истца пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, признания за ней права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства РФ, согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», которая выплачивается единовременно на человека; признания за ней права на получение финансовой помощи, оплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 100 000 рублей на человека, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в связи с чем, истец подлежит включению администрацией Михайловского муниципального района в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года.

В методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-87-24-7 разъяснено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Михайловского муниципального района, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – - департамент труда и социального развития <адрес>, ФИО2 казначейства по <адрес>, Министерство финансов РФ, администрация <адрес>, о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей; признании факта постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера; признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи; о возложении обязанности включить в список граждан нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, а также в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации природного характера, - удовлетворить.

Признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года в <адрес> в <адрес>.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Признать за ФИО1 право на получение финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 100 000 рублей на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Возложить обязанность на администрацию Михайловского муниципального района включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чр-езвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей на человека для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций.

Возложить обязанность на администрацию Михайловского муниципального района включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, выплачиваемой, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 100 000 рублей на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Е.Ю. Ковшарева