Решение № 12-106/2019 12-6/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-106/2019

Дело №12-6/2020


РЕШЕНИЕ

13 января 2020 года с. Кабанск

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Баторова Т.В., при секретаре Кадыровой Н.Н., в помещении суда по адресу: Республика Бурятия, <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Бурятнефтепродукт» на постановление заместителя руководителя – начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах экологического зона Байкальской природной территории ФИО1 №Н-528 от 11 января 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №Н-528 заместителя руководителя – начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах экологического зона Байкальской природной территории ФИО1 от 11 января 2019 года Публичного акционерного общества «Бурятнефтепродукт» (в настоящее время Акционерное общество «Бурятнефтепродукт») – (далее Общество) признано виновным по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитником Общества по доверенности ФИО2 подана жалоба, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО3 доводы жалобы с учетом дополнений поддержал полностью. Просил учесть, что административный орган в настоящее время ликвидирован, срок привлечения к административной ответственности истек 7 декабря 2019 года. В настоящее время ведется работа по получению лицензии. Общество находится в трудном материальном положении, несет убытки, о чем свидетельствует отчет о финансовых результатах, направленный Обществом в налоговую инспекцию. Просил это учесть, в случае принятия решения о виновности Общества.

Представитель межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории по доверенности ФИО4 с жалобой не согласилась. Байкальское Межрегиональное управление не ликвидировано, а реорганизовано путем присоединения к Иркутскому управлению. В ходе проверки сотрудники ЦЛАТИ были привлечены по приказу, но фактически не принимали участие, отборы проб не проводили. Не возражает против уменьшения размера штрафа с учетом материального положения Общества. На сегодняшний день срок привлечения к административной ответственности истек 7 декабря 2019 года.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Байкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении Общества проведена проверка, в ходе которой 7 декабря 2018 года было установлено, что при эксплуатации АЗС №76, расположенной по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, п. Байкало – Кудара, ул. Ленина, 2а, Общество использует подземные воды из скважины для хозяйственного водоснабжения в отсутствие лицензии на пользование недрами в нарушение абзаца 5 ст. 9, ст. 11 Закона о недрах.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 ВК РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 декабря 2018 года, Актом проверки от 7 декабря 2018 года с фототаблицей и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы, что в нарушение п. 6 ст. 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ к проведению проверки были привлечены представителя ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», с которым Общество состоит в гражданско – правовых отношениях подлежат отклонению, поскольку эксперты ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» участия в проверке не принимали. Кроме того, на момент проверки Общество не состояло в договорных отношениях с ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», что подтверждается письмом ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО».

Другие доводы жалобы также не влекут отмену обжалуемого постановления.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, были выявлены 17 декабря 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ составляет 1 год.

Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ истек 17 декабря 2019 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление №Н-528 от 11 января 2019 года подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в границах экологического зона Байкальской природной территории ФИО1 №Н-528 от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Бурятнефтепродукт» (в настоящее время акционерное общество «Бурятнефтепродукт») отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течении 10 дней со дня его получения.

Судья Т.В. Баторова