Решение № 2А-О86/2020 2А-О-86/2020 2А-О-86/2020~М-О74/2020 М-О74/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-О86/2020

УИД: 36RS0034-02-2020-000121-55

Дело №2а-о86/2020

Строка № 3.208а


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 27 мая 2020 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибанова И.В.,

при секретаре Крашениной В.В.,

с участием представителя административного истца и.о. прокурора Колесникова Д.Л.

административного ответчика /ФИО1./

представителя заинтересованного лица - БУЗ ВО «Ольховатская РБ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к /ФИО1./ о прекращении действия права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховатского района Воронежской области обратился в суд с административным иском к /ФИО1./ о прекращении действия права управления транспортными средствами указывая, что прокуратурой Ольховатского района на основании приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», проведена проверка исполнения требований законодательства РФ в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности.

В ходе проверки установлено, что /ФИО1./ ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: <адрес>, согласно представленной МРЭО ГИБДД № 11 ГУ МВД России по Воронежской области карточки операций с водительским удостоверением, 26.06.2015 года получил водительское удостоверение серия и №, категории «А, А1, В, В1, С, С1, М» срок действия до 26.06.2025 года.

Согласно информации, предоставленной БУЗ ВО «Ольховатская РБ», /ФИО1./, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит под диспансерным наблюдением у врача-нарколога с диагнозом <данные изъяты> сведений о ремиссии нет.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что /ФИО1./ страдающий заболеванием «<данные изъяты> в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – может привести к нарушению ответчиком правил дорожного движения, возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Прокурор Ольховатского района просит суд прекратить действие права управление транспортными средствами /ФИО1./ ДД.ММ.ГГГГ г.р., на категории «А, А1, В, В1, С, С1, М» по водительскому удостоверению серия и №, сроком действия до 26.05.2025 года. Обязать /ФИО1./ сдать в МРЭО ГИБДД № 11 ГУ МВД России по Воронежской области водительское удостоверение серия и №, сроком действия до 26.05.2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора Ольховатского района Колесников Д.Л. административный иск поддержал и просил его удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании административный ответчик /ФИО1./ административный иск прокурора Ольховатского района о прекращении действия права на управление транспортными средствами признал в полном объеме. Условия и последствия признания административного иска административному ответчику судом разъяснены и административному ответчику понятны.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - БУЗ ВО «Ольховатская РБ» по доверенности ФИО2 суду показал, что ответчик с ДД.ММ.ГГГГ г. состоит на учете в БУЗ ВО «Ольховатская РБ» с диагнозом <данные изъяты> на основании акта медицинского освидетельствования от 13.08.2019 года, сроком на 1 год. Данный диагноз является абсолютным противопоказанием к управлению транспортным средством.

Заинтересованное лицо – МРЭО ГИБДД № 11 ГУ МВД России по Воронежской области о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом – судебной повесткой.

Суд, в соответствии с ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, т.к. неявка в судебное заседание представителя заинтересованного лица, явка которых не была признана судом обязательной, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Исходя из положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Федерального закона №196-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу статьи 23.1 указанного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

При этом, перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 (ред. от 03.08.2019) утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, согласно которому противопоказанием к управлению являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющие медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

В ч. 1 и ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Одним из видов медицинского освидетельствования является освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Пунктом 1 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (приложение №2 к приказу Минздрава России от 30.12.2015 №1034н) закреплено, что Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия- наркология».

Согласно п.2 указанного Порядка, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Как установлено п. 6 указанного Порядка, наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе стандартов медицинской помощи и с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения).

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

- наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии;

- не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями».

Исходя из указанных норм, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.

Из материалов дела следует, что 26.06.2015 года /ФИО1./ выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С, С1, М» (л.д. 9).

Согласно статье 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Административным ответчиком не представлены суду доказательства о наличии у него стойкой ремиссии.

Согласно выписки врачебной комиссии БУЗ ВО «Ольховатская РБ» от 03.03.2020 года /ФИО1./ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 8).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что административный ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, что при наличии его заболевания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

Имеющееся у ответчика заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, управление /ФИО1./ транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

Учитывая положения пункта 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении (вместе с "Техническими условиями, касающимися автомобилей и прицепов") (Заключена в г. Вене 08.11.1968), водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством, основные задачи в области безопасности дорожного движения, к которым относятся: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В этой связи, суд считает необходимым прекратить действие права административного ответчика на управление транспортными средствами.

Суд разъясняет административному ответчику, что при прохождении им надлежащего лечения от указанного заболевания и избавления от данного недуга, он вправе вновь приобрести право на управление автотранспортными средствами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к /ФИО1./ о прекращении действия права управления транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права /ФИО1./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, С, С1, М» по водительскому удостоверению серия №, выданному 26.06.2015 года, сроком действия до 26.06.2025 года.

Обязать /ФИО1./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать в МРЭО ГИБДД № 11 ГУ МВД России по Воронежской области водительское удостоверение, серия №, выданное 26.06.2015 года, сроком действия до 26.06.2025 года, на управление транспортными средствами категорий «А, А1, В, В1, С, С1, М».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.В. Грибанов.