Решение № 2-100/2018 2-100/2018 ~ М-92/2018 М-92/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-100/2018

Дело № 2-100/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 18 мая 2018 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Полевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Торопецкого района Тверской области – Фадеевой Н.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, администрации Торопецкого района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Торопецкому филиалу Государственного автономного учреждения Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Министерству экономического развития Тверской области о возложении обязанности по установке при входе в здание информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Торопецкому филиалу ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности по установке при входе в здание Торопецкого филиала ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании.

Заявленные требования мотивирует тем, что 19 апреля 2018 года прокуратурой Торопецкого района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Торопецкого филиала ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенного по адресу: <...>.

Основной целью ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе Торопецкого филиала, является упрощение процедур получения физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.17 Конституции Российской Федерации, ст.2, ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605, у входа в здание Торопецкого филиала ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Выявленные нарушения ущемляют права граждан с ограниченными возможностями на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственному движению по коммуникационным путям и пространству.

Просит обязать ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», осуществляющее деятельность по адресу: <...> (Торопецкий филиал) установить при входе в здание для инвалидов по зрению информационную мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.7.1.8 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605, в срок до 01 сентября 2018 года.

Определением суда от 08 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Торопецкого района Тверской области.

Определением суда от 15 мая 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство экономического развития Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом Торопецкого района Тверской области.

В судебном заседании прокурор исковые требования к ГАУ ТО «МФЦ», Торопецкому филиалу ГАУ ТО «МФЦ» и Министерству экономического развития Тверской области поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - представитель ГАУ «МФЦ» в судебное заседание не явился. Врио директора ГАУ «МФЦ» ФИО2 представила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что заявленные исковые требования не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать. В отзыве указывает, что основополагающим нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность ГАУ «МФЦ» является постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором указан исчерпывающий перечень необходимого оборудования филиалов МФЦ. В соответствии с п.13 вышеуказанных правил вход в здание (помещение) многофункционального центра и выход из него оборудуются соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания, а также лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Полагает, что в своей деятельности ГАУ «МФЦ», а соответственно и Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» не нарушает ни Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ни Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» оборудован в полном соответствии с Постановлением № 1376. Что касается п.7.1.8 СП 59.13330.2012. Свод правил, то он не относится к организации деятельности МФЦ, поскольку прямого указания в Постановлении № 1376 нет.

Представитель ответчика Торопецкого филиала ГАУ ТО «МФЦ» в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика Министерства экономического развития Тверской области в судебное заседание не явился. Из отзыва на исковое заявление следует, что Министерство исковые требования не признает. Основополагающим нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность ГАУ «МФЦ» является постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором указан исчерпывающий перечень необходимого оборудования помещений филиалов МФЦ. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ и Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ не содержат прямых указаний на необходимость установки мнемосхем (тактильных схем движения) для инвалидов по зрению при входе в здание, где размещаются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. В целях обеспечения комфортного пребывания в ГАУ «МФЦ» маломобильных групп населения ведущий администратор филиала ГАУ «МФЦ» в соответствии с утвержденными должностными инструкциями участвует в информировании и консультировании заявителей по вопросам получения государственных и муниципальных услуг, внесении записей в журнал регистрации и информирования (консультирования) заявителей о порядке предоставления услуг по принципу «одного окна» на базе ГАУ «МФЦ», оказывает помощь заявителям при использовании ими платежного терминала, информационного киоска, справочно-правовой системы, копировально-множительной техники. Обращение в МФЦ гражданина –инвалида по зрению без сопровождающего лица возможно только для целей получения консультации. В этом случае они могут воспользоваться помощью сотрудников ГАУ «МФЦ». Также в ГАУ «МФЦ» существует возможность выездного обслуживания заявителей сотрудниками ГАУ «МФЦ» на дому.

Представитель третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и отзыв по делу.

В отзыве указывают, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 234,1 кв.м., кадастровый номер: №, находится в собственности муниципального образования Торопецкий район Тверской области.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Представитель администрации Торопецкого района Тверской области ФИО1 в судебном заседании относительно исковых требований не возражала.

Представитель Комитета по управлению имущество администрации Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился.

Из отзыва на исковое заявление следует, что между Комитетом по управлению имуществом Торопецкого района и ГАУ ТО «МФЦ» 01 октября 2014 года заключен договор безвозмездного пользования, по условиям которого Комитет предоставляет, а ГАУ ТО «МФЦ» принимает в безвозмездное пользование нежилое административное здание по адресу: <...> для размещения Торопецкого филиала ГАУ ТО «МФЦ». В соответствии с п.3.3.3. договора ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить своими силами и за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести все расходы, возникающие при эксплуатации имущества по отдельным договорам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.ст.17,39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Согласно ст.9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Данные меры должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В силу п.7 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена социальная защита инвалидов, а именно - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч.1 ст.2).

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Торопецкий филиал ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» относится к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст.15 указанного закона федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 605 утвержден Свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 7.1.8 вышеуказанного Свода правил предусмотрено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м., на основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Данный документ утратил силу с 15 мая 2017 года, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр, утвердившего новый Свод правил СП 59.13330.2016.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Торопецкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Торопецкого филиала ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Свода правил при входе в здание Торопецкого филиала ГАУ ТО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», осуществляющего деятельность по адресу: <...> для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Отсутствие информационной мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, ограничивает права неопределенного круга лиц, а именно слабовидящих граждан, на получение информации о помещениях в здании и беспрепятственный доступ.

Доводы ответчиков о том, что Торопецкий филиал ГАУ «МФЦ» оборудован в полном соответствии с Постановлением № 1376, а требования п.7.1.8 СП 59.13330.2012 Свода правил не относятся к организации деятельности МФЦ, поскольку прямого указания в Постановлении № 1376 не имеется, суд находит несостоятельными, поскольку ответчиком не представлено доказательств о невозможности установления мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан.

Согласно пункту 1.5 Устава ГАУ ТО «МЦФ» учредителем Автономного учреждения является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляются Министерством экономического развития Тверской области, в ведомственном подчинении которого оно находится.

Финансирование ГАУ ТО «МЦФ» осуществляется Министерством экономического развития Тверской области.

Исходя из положений законодательства, на основе представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в здание филиала ГАУ ТО «МФЦ».

С учетом изложенного и принимая во внимание, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в объект социального назначения является нарушением прав слабовидящих граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), суд приходит к выводу, что несоблюдение и невыполнение требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа и перемещения внутри здания, затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов и иных маломобильных групп населения, чем нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено ст.45 ГПК РФ, в связи с чем, суд находит требования прокурора Торопецкого района Тверской области основанными.

Вместе с тем, согласно ст.36, ч.1 ст.37 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов. Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим восемнадцати лет, и организациям.

В силу ч.1 ст.48, ч.1 ст.56 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая обладает правом от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. То есть гражданской процессуальной способностью обладает юридическое лицо.

При таких обстоятельствах, согласно положению ч.3 ст.55 ГК РФ, Торопецкий филиал ГАУ ТО «МФЦ» не является юридическим лицом и, следовательно, не может являться ответчиком в суде.

С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований к Торопецкому филиалу ГАУ ТО «МФЦ», исковые требования к ГАУ ТО «МФЦ» и Министерству экономического развития Тверской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения, суд считает необходимым установить его до 01 сентября 2018 года.

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.33336 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации.

В силу ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Суд считает необходимым взыскать с ГАУ ТО «МФЦ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Министерству экономического развития Тверской области, удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Министерство экономического развития Тверской области установить при входе в здание Торопецкого филиала Государственного автономного учреждения Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по адресу: <...> информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании в срок до 01 сентября 2018 года.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований прокурора к Торопецкому филиалу Государственного автономного учреждения Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Крон