Решение № 2А-164/2024 2А-164/2024(2А-3007/2023;)~М-2667/2023 2А-3007/2023 М-2667/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-164/2024

К делу № 2а-164/2024

23RS0008-01-2023-004098-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Белореченск 18.01.2024 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И. В.

при секретаре Архиповой Л. А.

с участием представителя Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1 Ю.

представителя администрации МО Белореченский район Краснодарского края по доверенности ФИО2 И.

представителя администрации Южненского сельского поселения по доверенности ФИО3 В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, администрации МО Белореченский район Краснодарского края о признании незаконными бездействия и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства просит суд признать незаконными бездействия администрации МО « Южненское сельское поселение», связанное с не исполнением решения Краснодарского краевого суда от 30.07.2020 г. по делу № 3а-678/2020, выразившееся в не внесении изменений в сведения ЕГРН о границах « Южненского сельского поселения» в порядке, установленном Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости». Обязать администрацию МО « Южненское сельское поселение» направить в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда документы в Филиал ППК «Роскадастра» по Краснодарскому краю для внесения изменений в сведения ЕГРН о границах МО «Южненское сельское поселение» лесных участков, расположенных на землях лесного фонда : общей площадью 15 323 кв. м., месторасположением- Родниковское участковое лесничество Белореченского лесничества Краснодарского края: квартал 1А части выделов 7,8; квартал 4А часть выдела 1; квартал 5А части выделов 2,3 (поселок Южный Белореченского района Краснодарского края).

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что решением Краснодарского краевого суда от 30.07.2020 г. по делу № 3а-678/2020 признано недействующим со дня принятия решение Совета народных депутатов муниципального образования « Южненское сельское поселение Белореченского района» от 29.03.2011 № 82 « Об утверждении генерального плана Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» в части включения в границы Южненского сельского поселения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: общей площадью 15 323 кв. м., месторасположением- Родниковское участковое лесничество Белореченского лесничества Краснодарского края: квартал 1А части выделов 7,8; квартал 4А часть выдела 1; квартал 5А части выделов 2,3 (поселок Южный Белореченского района Краснодарского края). Решение суда вступило в законную силу 10.09.2020 г. Администрацией муниципального образования « Южненское сельское поселение» решение Краснодарского краевого суда от 30.07.2020 г. по делу № 3а-678/2020 не исполнено в части внесения изменений в сведения ЕГРН о границах Южненского сельского поселения. Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218- ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом. В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 218- ФЗ в реестр границ ЕГРН вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов.

В случае, наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением.

Администрацией МО «Южненское сельское поселение» решение суда о признании недействующим решения об отмене Генерального плана Южненского сельского поселения не исполнено. После вступления в законную силу решения Краснодарского краевого суда от 30.07.2020 г. по делу № 3а-678/2020 Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу неоднократно обращался в администрацию МО « Южненское сельское поселение» и в администрацию МО Белореченский район Краснодарского края с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН в части исключения лесных участков из границ населенного пункта Южненского сельского поселения. Однако, обязательство по внесению изменений в сведения ЕГРН о границах населенного пункта, не исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив всё вышеизложенное в административном исковом заявлении. Ранее поступившее в Белореченский районный суд Краснодарского ходатайство о замене административного ответчика с администрации Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края на администрацию МО Белореченский район Краснодарского края в судебном заседании представитель административного истца уточнил, просил привлечь в качестве соответчика администрацию МО Белореченский район Краснодарского края наряду с ответчиком – администрация Южненского сельского поселения Белореченского района. В то же время, представитель административного истца заявленные административные требования не уточнил, оставив их в ранее заявленной редакции.

Представитель административного ответчика администрации МО Белореченский район Краснодарского края заявленные требования не признал, пояснив, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, нет.

Представитель администрации Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края заявленные требования не признал, пояснив в судебном заседании, что администрация Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края не наделена полномочиями по внесению изменений в Генплан Южненского сельского посенления, в связи с чем, не может обратиться в регистрирующий орган доля внесения изменений в ЕГРН.

Представитель Совета Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте слушания дела.

Представитель министерства природных ресурсов в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Представитель ППК « Роскадастр» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением Краснодарского краевого суда от 30.07.2020 по делу № 3а-678/2020 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта территориального планирования представительного органа местного самоуправления, административный иск был удовлетворен. Согласно вышеуказанного решения суда : «Признать не действующими со дня принятия решение Совета Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края от 29 марта 2011 г. № 82 «Об утверждения генерального плана Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» в части включения в границы Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края земель лесного фонда, общей площадью 15323 кв.м., месторасположением - Родниковского участкового лесничества Белореченского лесничества Краснодарского края: квартал 1А части выделов 7,8; квартал 4А часть выдела 1; квартал 5А части выделов 2,3 (поселок Южный Белореченского района Краснодарского края)

Обязать городское собрание Сочи опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты городского собрания Сочи, а также разместить на сайте городского собрания Сочи в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать Совет Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края сообщить суду и административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок».

Административный истец просит признать бездействие администрации Южненского сельского поселения Белореченского района в связи с неисполнением решения Краснодарского краевого суда от 30.07.2020г. по делу №3а-678/2020, выразившееся в невнесении изменений в сведения ЕГРН о границах «Южненское сельское поселение».

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.В соответствии с частью 16 статьи 24 ГрК РФ, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Согласно части 2 статьи 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В силу статьи 28 ГрК РФ должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

С 1 января 2016 года вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми решение указанных вопросов было возложено на муниципальные районы.

Так, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Частями 3 и 4 вышеназванной статьи определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Так, законом Краснодарского края от 8 августа 2016 года № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» вопросы, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 14, не были отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, для внесения изменений в сведения ЕГРН необходимо внести изменения в Генеральный план Южненского сельского поселения, (что требует значительного периода времени) по проведению которых полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них с 1 января 2016 года являются вопросами местного значения муниципального района, следовательно, администрация Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края не наделена полномочиями по обращению по внесению изменений в сведения в ЕГРН.

На основании вышеизложенного, у суда нет оснований для удовлетворениях заявленных административных исковых требований, в следствие чего, в их удовлетворении необходимо отказать.

Как указывалось выше, по ходатайству представителя административного истца к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация МО Белореченский район Краснодарского края, но требования к ней, административный истец не заявил, оставив административные исковые требования в редакции, указанной в административном исковом заявлении.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований, нет.

Наряду с вышеизложенным, необходимо отметить, что решение Краснодарского краевого суда от 30.07.2020 г. по делу № 3а-678/2020 не обязывает администрацию МО Белореченский район Краснодарского края совершить какие- либо действия, указанные в административном исковом заявлении.

Более того, к рассмотрению дела администрация МО Белореченский район Краснодарского края или Совет МО Белореченский район Краснодарского края не привлекались, тем более не являлись ответчиками.

Однако, даже не смотря на отсутствие обязательств, установленных вышеуказанным судебным актом, администрацией МО Белореченский район проводится работа, направленная на реализацию полномочий.

В марте 2020 года администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края инициировано внесение изменений в генеральный план Южненского сельского поселения Белореченского района. В соответствии с Постановлением №367 от 19.03.2020 года «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» администрация приступила к подготовке внесения изменений, утвержден порядок и срок проведения работ. Сведения опубликованы в официальном источнике Белореченского района: в газете «Огни Кавказа» №13 от 26.03.2020 года.

1 сентября 2020 года между администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен муниципальный контракт.

В декабре 2020 года работы по подготовке внесений изменений в проект были выполнены.

По проекту были проведены публичные слушания, в соответствии с Постановлением администрации МО Белореченский район Краснодарского края с графиком проведения слушаний. Сведения о проведении публичных слушаний опубликованы в официальном источнике Белореченского района газете «Огни Кавказа». Заключение о результатах публичных слушаний опубликованы в газете.

В ходе предварительной проверки проекта в ГУКК «Белореченский лесхоз» выявлен ряд пересечений земель лесного фонда с землями населенных пунктов, которые отсутствуют в материалах, предоставленных филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект». О выявленном факте 20 января 2021 г. была направлена информация в министерство природных ресурсов Краснодарского края. По информации министерства природных ресурсов Краснодарского края в феврале в филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» направлены недостающие материалы лесоустройства в отношении территории Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края.

18 октября 2021 года получены дополнительные материалы по пересечению границ населенных пунктов землями лесного фонда от филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект».

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в январе 2023 года исполнитель по внесению изменений в проект заключен в реестр недобросовестных поставщиков.

В настоящее время администрацией муниципального образования Белореченский район ведутся работы по заключению контракта на выполнение работ по доработке проекте.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Федеральному агентству лесного хозяйства к администрации Южненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, администрации МО Белореченский район Краснодарского края о признании незаконными бездействия и обязании- отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 26.01.2024 г.

Судья И. В. Пятибратова.