Решение № 2А-658/2024 2А-658/2024~М-396/2024 М-396/2024 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-658/2024

УИД 26RS0024-01-2024-000755-17

№ 2а – 658 / 2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 19 февраля 2024 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок.

В обоснование административного иска указано, что она является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером №, назначение – нежилое, наименование – кафе, площадью 130,5 кв.м., расположенного по адресу: <...> о чем в ЕГРН 29 сентября 2023 года сделана запись регистрации №

Вышеуказанное нежилое здание расположено в границах земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:16:041402:292 площадью 4 351 кв.м., вид разрешенного использования (привокзальная площадь), местоположение: <адрес>

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок административный истец обратилась в Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.

Письмом от 12 февраля 2024 года № 528/27 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края отказано в предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Считает отказ не законным и необоснованным.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Россреестра от 23 июня 2022 года № П/0246, разрешенный вид использования земельного участка «автомобильный транспорт» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.2.1 – 7.2.3. Код 7.2.3 «Обслуживание перевозок пассажиров» предусматривает размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров.

Считает, что кафе принадлежащее ей, находится на привокзальной площади оно, в том числе, относится к объектам обслуживания перевозок пассажиров, в связи с чем, считает, что отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка и оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца.

Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 12 декабря 2024 года № 528/27.

Просит обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края, подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора аренды на из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 4 351 кв.м., вид разрешенного использования – Автомобильный транспорт, земельный участок общего пользования (привокзальная площадь), местоположение: <адрес> в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, имеется ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствии представителя и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, о причинах не явки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело на основании ст. 150 КАС РФ в отсутствии не явившихся участников процесса.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения органа, наделенного государственными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером №, назначение – нежилое, наименование – кафе, площадью 130,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН 29 сентября 2023 года сделана запись регистрации №

Административный истец обратилась в Администрацию г. Невинномысска Ставропольского края с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер №, с адресом: <...> земельный участок 163/1.

Письмом от 12 февраля 2024 года № 528/27 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка. Основанием к отказу, послужило нарушение земельного законодательства, предусмотренные ст. 42 ЗК РФ. Считают, что фактическое использование под кафе не соответствует разрешенному использованию земельного участка – автомобильный транспорт, земельный участок общего пользования (привокзальная площадь).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, что предусмотрено ст. 42 ЗК РФ.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с местоположением: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ - город Невинномысск, <...> земельный участок 163/1, с кадастровым номером №, площадью 4 351 кв.м., вид разрешенного использования – автомобильный транспорт, земельный участок общего пользования (привокзальная площадь).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Россреестра от 23 июня 2022 года № П/0246, разрешенный вид использования земельного участка «автомобильный транспорт» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.2.1 – 7.2.3. Код 7.2.3 «Обслуживание перевозок пассажиров» предусматривает размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с абз. 4 ст. 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» № 18-ФЗ от 10 января 2003 года на железнодорожных станциях, открытых для выполнения операций по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа, вокзалы имеют в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, железнодорожные билетные кассы, помещения для приема и выдачи багажа, камеры хранения ручной клади, залы ожидания, справочные бюро, комнаты отдыха пассажиров, комнаты матери и ребенка, рестораны и буфеты, помещения для культурно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров. Пассажирам предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами.

Согласно МДС 32-1.2000 «Рекомендации по проектированию вокзалов» вокзал – здание (или группа зданий), предназначенное для обслуживания пассажиров железнодорожного, морского, речного, автомобильного и воздушного транспорта. Вокзальный комплекс включает кроме вокзала сооружения и устройства, связанные с обслуживанием пассажиров на привокзальной площади и перроне.

Как следует из п. 3.9 «ГОСТ 33942-2016. Межгосударственный стандарт. Услуги на железнодорожном транспорте. Обслуживание пассажиров. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 30 ноября 2016 года № 1873-ст) транспортно-пересадочный узел – комплекс объектов недвижимого имущества, включающий в себя земельный участок либо несколько земельных участков с расположенными на них, над или под ними объектами транспортной инфраструктуры, а также другими объектами, предназначенными для обеспечения безопасного и комфортного обслуживания пассажиров в местах их пересадок с одного вида транспорта на другой.

Суд приходит к выводу, что принадлежащее административному ситцу – кафе находится на привокзальной площади и также относится к объектам обслуживания перевозок пассажиров.

Таким образом, отсутствовали основания для отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер №, с адресом: <...> земельный участок 163/1, поскольку нарушает права и законные интересы административного истца.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких – либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с чем, оспариваемый отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края № 528/27 от 12 февраля 2024 года суд признает незаконным.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер №, с адресом: <...> земельный участок 163/1.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок удовлетворить частично.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 12 декабря 2024 года № 528/27 об отказе предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер №, с адресом: <адрес> незаконным.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер №, с адресом: <...> земельный участок 163/1.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края в части об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края, подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный проект договора аренды на из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 4 351 кв.м., вид разрешенного использования – Автомобильный транспорт, земельный участок общего пользования (привокзальная площадь), местоположение: <адрес> в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по административному делу изготовлено 22 февраля 2024 года.

Судья Д.А. Душко