Решение № 2-771/2017 2-771/2017~М-827/2017 М-827/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-771/2017

Дело № 2-771/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 25 » декабря 2017 года гор. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Юдаевой Ю.В.

при секретаре Храповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство «Сокольское» Сердобского района Пензенской области о прекращении противоправных действий и о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство «Сокольское» Сердобского района Пензенской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной истцом плановой выездной проверки в МУП ЖКХ «Сокольское» Сердобского района Пензенской области выявлены нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства, которые до настоящего времени не устранены. В связи с изложенным, истец просит суд признать действия ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей в части не проведения производственного контроля за качеством питьевой воды в селах Соколка, Камзолка, Хотяново Сердобского района; отсутствия ограждения территории первого пояса ЗСО скважин в селах Соколка, Камзолка, Хотяново Сердобского района и обязать МУП ЖКХ «Сокольское» Сердобского района в целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей провести производственный контроль за качеством питьевой воды в селах Соколка, Камзолка, Хотяново Сердобского района; установить ограждения территории первого пояса ЗСО скважин в селах Соколка, Камзолка, Хотяново Сердобского района. Обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через печатные средства массовой информации, выбор которых оставить на усмотрение суда.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении в адрес суда начальник ТО ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика – директор муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунальное хозяйство «Сокольское» Сердобского района Пензенской области ФИО3 в судебном заседании признал заявленные исковые требования в полном объеме, о чем предоставил письменное заявление.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, привлеченных к участию в деле.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 года № 412 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявления в защиту прав потребителей.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 731.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей, кроме прочего, предусматривает обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. Право Управления обращаться в суды с заявлением в защиту прав неопределенного круга потребителей закреплено положениями ст. 46 ГПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По данному делу Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Сокольского сельсовета Сердобского района Пензенской области, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

Иск предъявлен к МУП ЖКХ «Сокольское» Сердобского района Пензенской области, являющимся юридическим лицом, зарегистрированным надлежащим образом в налоговом органе, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридических лиц. Согласно Уставу предприятие было создано для осуществления видов деятельности, определяемых уставом. МУП предоставляется право заниматься любой не запрещенной законодательством предпринимательской деятельностью (п.1.6.).Основными функциями МУП являются – водоснабжение и теплоснабжение (п.2.2.)

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ответчик по делу - МУП ЖКХ «Сокольское» является юридическим лицом, зарегистрированным надлежащим образом в налоговом органе, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц. Согласно Уставу предприятие было создано с целью выполнения работ, производства продукции для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (п.2.1).

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52 - ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 39 данного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению,

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с требованиями п. 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных, правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. .

В соответствии с требованиями п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

В соответствии с требованиями п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной к внутренней водопроводной сети.

Судом установлено, что МУП ЖКХ «Сокольское» Сердобского района осуществляет функции по техническому содержанию, технической эксплуатации и обслуживания объектов и систем отопления и водоснабжения.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в связи с чем, проект представляет собой комплекс мероприятий, подлежащих утверждению уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах правового пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Как следует из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в отношении Муниципального унитарного предприятия Жилищно коммунального хозяйства «Сокольское» Сердобского района, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что не проводился производственный контроль за качеством питьевой воды в селах Соколка, Камзолка, Хотяново Сердобского района за период с января по июль 2017 г. и в сентябре 2017 г; не разработан проект ЗСО водоисточников в селах Соколка. Камзолка, Хотяново Сердобского района; не ограждены территории первого пояса ЗСО скважин в селах Соколка, Камзолка. Хотяново Сердобского района.

На основании ст. ст. 11 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Для создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Данными Правилами регламентируются технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача России от 26 сентября 2001 года № 24.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктами 3.4, 3.5 указанного СанПиНа определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам.

В нарушение указанных требований санитарного законодательства ответчиком не производится производственный контроль за качеством питьевой воды в Соколка, Камзолка. Хотяново Сердобского района, о чем свидетельствует отсутствие результатов лабораторных исследований поставляемой потребителям воды.

Факт нарушения зафиксирован в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 КоАП РФ, составленного в ходе проверки в отношении юридическое лицо - МУП ЖКХ «Сокольское» Сердобского района, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в ходе проверки факты нарушения ответчиком действующего законодательства, которые не были опровергнуты в суде, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга потребителей на охрану их здоровья.

Учитывая, что в судебном заседании были подтверждены факты отсутствия производственного контроля за качеством поставляемой потребителям питьевой воды в селах Соколка, Камзолка, Хотяново Сердобского района, не разработан проект зон санитарной охраны водоисточников, не ограждена территория первого пояса ЗСО скважин в селах Соколка, Камзолка, Хотяново Сердобского района, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство «Сокольское» Сердобского района Пензенской области о прекращении противоправных действий и о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство «Сокольское» Сердобского района Пензенской области в части не проведения производственного контроля за качеством питьевой воды в селах Соколка, Камзолка, Хотяново Сердобского района, отсутствия ограждения территории первого пояса ЗСО скважин в селах Соколка, Камзолка, Хотяново Сердобского района.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство «Сокольское» Сердобского района Пензенской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях недопущения создания условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей провести производственный контроль за качеством питьевой воды в селах Соколка, Камзолка, Хотяново Сердобского района; установить ограждения территории первого пояса ЗСО скважин в селах Соколка, Камзолка, Хотяново Сердобского района Пензенской области.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство «Сокольское» Сердобского района Пензенской области довести до сведения потребителей настоящее решение в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу через местное печатное издание.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Судья Юдаева Ю.В.

Мотивированное решение составлено 29.12.2017 года.

Судья Юдаева Ю.В.