Решение № 2-191/2024 2-191/2024~М-20/2024 М-20/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-191/2024

Гр. дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 28 февраля 2024 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО3 А.М. об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить нарушения требований антитеррористической защищённости объекта,

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ИП ФИО3 А.М., обосновывая свои требования тем, что прокуратурой <адрес> в рамках исполнения законодательства об антитеррористической защищенности гостиничных комплексов и иных средств размещения людей проведена проверка базы отдыха «Серир», находящейся на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:548, расположенном по адресу: РД, <адрес>, на побережье Каспийского моря. Предпринимательскую деятельность в сфере оказания услуг размещения людей на указанной базе отдыха осуществляет ФИО2, состоящий на учете с ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП – №, ИНН-<***>). Согласно представленной ОМВД России по <адрес> информации база отдыха «Серир», вместимостью более 108 человек, не категорирована и не паспортизирована, объект не соответствует требованиям антитеррористической защищенности. Неисполнением либо ненадлежащим исполнением законодательства об антитеррористической защите мест массового пребывания людей ущемляются права неопределённого круга лиц на безопасность их жизни и здоровья. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Просит обязать ИП ФИО3 А.М. произвести категорирование базы отдыха «Серир», расположенной по адресу: <адрес>, РД, <адрес>, на побережье Каспийского моря, севернее базы отдыха ГУП «Каспий», и разработать паспорт безопасности объекта.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 просил требования удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам.

Ответчик ФИО3 А.М. в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, через канцелярию суда представил заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме просил рассмотреть дело без его участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело при указанной явке.

Изучив доводы искового заявления, заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Круг лиц, посещающих гостиницу по вышеуказанному адресу, является неопределенным, так как вход в помещение здания свободный для всех граждан, заселиться в гостиницу может любой желающий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч. 4 ст. 3 Закона).

Правительство Российской Федерации на основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, которыми предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы инженерно-технической укрепленности, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности.

Согласно п. 1 Требований понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Понятия "гостиница" и "гостиничные услуги", используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". При этом состав иных обязательных услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о классификации гостиниц", в зависимости от вида и категории гостиницы.

Абзацем 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» установлено, что средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований).

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5 Требований).

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов (п. 6 Требований).

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (п. 8 Требований).

В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы (п. 15 Требований).

На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы (п. 37 Требований).

Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования" (п. 38 Требований).

Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью (п. 39).

Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом (п. 40 Требований).

Исходя из перечисленных норм права, для каждой гостиницы и иного объекта, где предоставляются услуги по временному проживанию граждан, является обязательным определение категории опасности и составление паспорта безопасности в случае отнесения гостиницы или иного объекта к первой, второй, третьей категории опасности.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> в рамках исполнения законодательства об антитеррористической защищенности гостиничных комплексов и иных средств размещения людей проведена проверка базы отдыха – гостиничного комплекса «Серир», находящегося на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:548, расположенного по адресу: РД, <адрес>, на побережье Каспийского моря, севернее базы отдыха ГУП «Каспий».

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, кадастровый №, расположен по адресу: РД, <адрес>, на побережье Каспийского моря, севернее базы отдыха ГУП «Каспий», с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ФИО2.

Согласно выписке из ФИО3 ФИО2 (ОГРНИП – №) включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей с ДД.ММ.ГГГГ, с разрешенными, в числе других, видами деятельности: 55.10 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания», 55.20 «Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания».

Согласно представленной ОМВД России по <адрес> информации, гостиничный комплекс «Серир», вместимостью более 108 человек, не категорирован и не паспортизирован, объект не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Неисполнением либо ненадлежащим исполнением законодательства об антитеррористической защите мест массового пребывания людей ущемляются права неопределённого круга лиц на безопасность их жизни и здоровья. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку право ответчика признать иск следует из принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что ответчик, наделенный процессуальными правами, обязан принять на себя все последствия совершения или не совершения им процессуальных действий, о которых он должен быть осведомлен, они ему должны быть понятны, что необходимо для реализации законного права на отказ в признании иска (ст. 172 ГК РФ).

Так, ответчику (равно представителю) должно быть разъяснено, что принятие судом признания иска: позволяет суду принять решение об удовлетворении исковых требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ); допускает возможность указания в мотивировочной части решения только на признание иска (абз. 2 ст. 198 ГПК РФ). Понимание последствий признания иска должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания либо в заявлении ответчика.

Из поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ заявления ИП ФИО3 А.М. следует, что он считает требования истца обоснованными, признает их в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд принимает признание ответчиком ИП ФИО3 А.М. исковых требований, поскольку оно выражено добровольно, не противоречит нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

По смыслу ст.ст. 39, 41, 173 ч. 3, 198 ч. 4 ГПК РФ признание иска является безусловным основанием к удовлетворению исковых требований в том случае, если выполнено надлежащим ответчиком, соответствует закону и не нарушает права иных лиц.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ИП ФИО3 А.М. не проведено категорирование и паспортизация гостиничного комплекса «Серир», расположенного по адресу: РД, <адрес>, что препятствует реализации необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и создает угрозу жизни и здоровью посещающих данный объект лиц, чей состав непостоянен и персонально изменчив.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.

Из положений ст. 206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец при обращении в суд государственную пошлину не оплачивал, ответчик ИП ФИО3 А.М. отнесения по делу судебных расходов не освобожден, в связи с чем в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО3 А.М удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести категорирование гостиничного комплекса «Серир», находящегося на земельном участке с кадастровым номером 05:08:000065:548, расположенном по адресу: <адрес>, на побережье Каспийского моря, севернее базы ГУП «Каспий», в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» и разработать паспорт безопасности объекта.

Взыскать с ИП ФИО3 А.М. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ш.<адрес>

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2024г.