Решение № 2-124/2023 2-124/2023~М-113/2023 М-113/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2-124/2023

Дело № 2-124/2023

УИД 75RS0028-01-2023-000322-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Трифонова А.Г.,

при секретаре Скажутиной Ю.Н.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Шелопугинского района Нарышкина П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к созданию нормативного запаса топлива,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Шелопугинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства к прохождению отопительного сезона 2023-2024 гг., в ходе которой установлено, что на территории Шелопугинского района осуществляет хозяйственную деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1), эксплуатируя муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства (котельные), а именно: по ул. Юбилейная, Лазо, Центральная, с. Шелопугино, с. Глинянка, с. Копунь, с. Вершино-Шахтаминское, Шелопугинского района Забайкальского края. По состоянию на 16.11.2023 года на котельных общий запас топлива составлял 69 тонн, что рассчитано на 34 дня, при суточном расходе топлива 2 тонны. Таким образом, ИП ФИО1, в нарушении действующего федерального законодательства, как теплоснабжающая организация, не обеспечил наличие неснижаемого нормативного запаса топлива, который определен 45 суток. Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива в зимний период может повлечь наступления негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, жителей сел: Шелопугино, Глинянка, Копунь, Вершино-Шахтаминский. Ссылаясь на нормы закона, а также на ч.1 ст.212 ГПК РФ, просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 создать нормативный запас твердого на котельных расположенных по улицам Юбилейная, Лазо, Центральная села Шелопугино, в селах Глинянка, Копунь, Вершино-Шахтаминский Шелопугинского района Забайкальского края в размере не менее 45 суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2023-2024 годов, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец, в лице помощника прокурора Шелопугинского района Нарышкина П.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дополнений не имел. При этом пояснил, что возражения на исковое заявление представителя ИП ФИО1 в той части, что в иске не конкретизирован объем неснижаемого нормативного запаса твердого топлива, не указано точное обязательство, которое истец просит исполнить, являются несостоятельными, поскольку объем неснижаемого нормативного запаса твердого топлива предусмотрен нормами закона.

Представитель ответчика ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения, в которых просил дело рассмотреть в его отсутствие, изложил свою позицию по иску и указал, что в настоящее время со стороны ИП ФИО1 каких-либо нарушений действующего законодательства создающую угрозу нарушения прав граждан, не допущено. Тем более, в иске не конкретизирован объем неснижаемого нормативного запаса твердого топлива, т.е. не указано точное обязательство, которое истец просит исполнить. В связи с вышеизложенным, полагает, что заявленные прокуратурой исковые требования по созданию нормативного запаса угля являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Представители, МКУ Администрация муниципального района «Шелопугинский район, привлеченные для участия в деле в качестве третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыва на заявленное требование не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу подпунктов 7 и 8 пункта 5 статьи 20 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

В силу п.1.1 Концессионного Соглашения №1 от 12. 09.2022 года, (далее КС1) (л.д. 5 - 19) концессионер обязуется за свой счет создать и (или) модернизировать имущество, состав и описание которых приведены в разделе 2 настоящего соглашения (далее – объекты соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии, с использованием объектов Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной в соглашении деятельности.

Согласно п.2.1 КС1, объектами являются указанные в Приложении № 1 к настоящему Соглашению объекты теплоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения.

В силу п.7.5 КС1, концессионер обязан заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на поставку энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении настоящего Соглашения, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы в соответствии с условиями таких договоров.

В соответствии пункта 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Из приведенных положений законов и Приказа Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 следует, что обязанность по своевременному обеспечению создания нормативных запасов топлива возникает у энергоснабжающей организации.

Из сообщения администрации муниципального района «Шелопугинский район» следует, что по состоянию на 16 ноября 2023 года запасы твердого топлива (угля) составляют: на котельной Верхняя с. Шелопугино - 12 тн, суточный расход 2 тн; котельной Центральная с. Шелопугино - 6 тн, суточный расход 1 тн; котельной «Школа» с. Шелопугино - 15 тн, суточный расход 2 тн; котельной «Школа» с. Глинянка – 20 тн, суточный расход 1 тн; котельной «Школа» с. Копунь - 4 тн, суточный расход - 1 тн; котельной «Школа» с. Вершино-Шахтаминский - 6 тн, суточный расход 2 тн; котельной «Детский дом» с. Вершино-Шахтаминский - 6 тн, суточный расход -2 тн (л.д. 40).

Вместе с тем, исходя из пункта 20 Методики выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 следует, что при доставке твердого топлива автомобильным транспортом неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельной должен быть равен семисуточному. Факт доставки твердого топлива (угля) в котельные муниципального района «Шелопугинский район» автомобильным транспортом не оспаривается, на что суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения суда.

Согласно анализа представленной информации органом местного самоуправления по состоянию на 16.11.2023 года неснижаемый нормативный запас твердого топлива на котельных, по количеству, не соответствует установленным требованиям Методики выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377. что может повлечь в зимний период наступления негативных последствий, влекущих за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, способствует возникновению чрезвычайных ситуаций, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, т.е. жителей муниципального района «Шелопугинский район». Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению частично, а именно в понуждении индивидуального предпринимателя ФИО1 создать нормативный запас твердого на котельных расположенных по улицам Лазо, Советская села Шелопугино, в селах: Глинянка, Копунь, Вершино-Шахтаминский Шелопугинского района Забайкальского края в размере не менее семисуточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2023-2024 годов, а также исключает из требований к ответчику о понуждению его создать нормативный запас твердого на котельной расположенной по адресу: ул. Юбилейная, 10, с. Шелопугино Забайкальского края в размере не менее 45 суточного расхода и не снижать его до окончания отопительного сезона 2023-2024 годов, поскольку данная котельная обслуживается МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания и материально – технического обеспечения» (акт приема – передачи муниципального имущества муниципального района «Шелопугинский район» от 02 февраля 2023 года), используя твердое топливо (дрова).

Учитывая, что замедление исполнения решения суда может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, решение суда следует обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП <данные изъяты>) создать на котельных расположенных: улица Советская 3а, улица Лазо 6, «Школа» с. Шелопугино Забайкальского края, «Школа» с. Копунь Шелопугинского района, «Школа» с. Глинянка Шелопугинского района, «Школа» с. Вершино-Шахтаминский Шелопугинского района, «Детский дом» с. Вершино-Шахтаминский Шелопугинского района, неснижаемый нормативный запас топлива в размере не менее семисуточного расхода в течении отопительного сезона 2023-2024 гг..

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шелопугинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 29 декабря 2023 года.

Судья А.Г. Трифонов

Копия верна: