Решение № 12-177/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-177/2017

Дело № 12-177/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 августа 2017 года город Новосибирск

Судья Кировского районного суда г. Новосибирска Гайворонская О.В.,

при секретаре Ахремовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ЗАО «ПАМП» на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «ПАМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. ЗАО «ПАМП» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ЗАО «ПАМП» считает указанное постановление незаконным по следующим основаниям. Как указывает заявитель, ЗАО «ПАМП» не осуществляет обращение с отходами производства и потребления, т.к. ЗАО «ПАМП» арендует помещения и по условиям договора в случае возникновения необходимости обязанности по уборке арендованных помещений осуществляет арендодатель и, он же является собственников отходов, образуемых в помещениях и обеспечивает действие договора с управляющей компанией и выполнение действующих нормативных актов в области охраны окружающей среды. Кроме того, собственником арендованных ЗАО «ПАМП» помещений (арендодателем) с <данные изъяты> заключен договор на оказание услуг по управлению многоквартирным домом, т.е. они фактически передают свои обязанности "образователя" отходов производства и потребления управляющей компании. Автотранспортное средство было передано ЗАО «ПАМП» в аренду третьему лицу <данные изъяты> и каких-либо работ по ремонту/обслуживанию автотранспорта ЗАО «ПАМП» не производит. Проведенной проверкой не подтверждены факты образования отходов от такой деятельности ЗАО «ПАМП». Таким образом: ЗАО «ПАМП» никогда не осуществляло и не осуществляет обращение с отходами производства и потребления; нормативно установленная обязанность ЗАО «ПАМП» по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - отсутствует. Исходя из вышеизложенного, в действиях ЗАО «ПАМП» отсутствует событие и состав административного правонарушения, что исключает административное производство в отношении ЗАО «ПАМП», а принятое Постановление подлежит отмене. Кроме того, вменяемое ЗАО «ПАМП» административное правонарушение обладает признаками малозначительности. В рассматриваемом случае со стороны ЗАО «ПАМП» отсутствует причинение какого-либо вреда охраняемым общественным интересам, не причинен какой-либо вред окружающей среде.

На основании изложенного ЗАО «ПАМП» просило постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, вынесенное Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о привлечении ЗАО «ПАМП» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить.

В судебном заседании представитель ЗАО «ПАМП» поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил жалобу удовлетворить. Указал, что в настоящее время их организация является субъектом малого предпринимательства. Также просил при оставлении постановления без изменения, снизить штраф ниже низшего.

Представитель органа – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, а также должностное лицо, вынесшее постановление в судебном заседании по доводам жалобы возражали, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 404-ФЗ), отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона предусмотрено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу абзаца 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Судом установлено, что на основании приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка в отношении ЗАО «ПАМП» (ИНН <данные изъяты>), на предмет соблюдения ЗАО «ПАМП» в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено следующее: ЗАО «ПАМП» имеет адрес: <адрес> ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «ПАМП» является юридическим лицом, действующим на основании Устава. Основной вид деятельности ЗАО «ПАМП» является строительство жилых и нежилых зданий. Предприятием эксплуатируются: -земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> (для строительства жилого дома с помещениями общественного назначения, спортивно-оздоровительным центром, подземными автостоянками и трансформаторными подстанциями); -офисное помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ИП ФИО 1).

В ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности ЗАО «ПАМП» образуются следующие отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (<данные изъяты>); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (<данные изъяты>); отходы минеральных масел моторных (<данные изъяты>); отходы минеральных масел трансмиссионных (<данные изъяты>); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (<данные изъяты>); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (<данные изъяты>); шины пневматические автомобильные отработанные (<данные изъяты>); обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее <данные изъяты>%)(<данные изъяты>). фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (<данные изъяты>); тормозные колодки с остатками накладок, не содержащих асбест, отработанные (<данные изъяты>); смет с территории предприятия малоопасный (<данные изъяты>); смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (<данные изъяты>).

При осмотре территории и помещений установлено, что накопление осуществляет Предприятие и в дальнейшем силами сторонней организации осуществляет вывоз для размещения отходов. Накопление производится в емкости находящиеся в помещениях и контейнеры стоящие на улице.

Для освещения помещений используются люминесцентные ртутьсодержащие лампы и по мере их отработки меняются. Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - образуется в результате жизнедеятельности сотрудников и уборки офисных и бытовых помещений организации. Уборка мусора от бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный), образованного в результате хозяйственной деятельности Предприятия, осуществляется собственными силами. При уборке территории образуются отходы, которые по ФККО классифицируются, как мусор и смет от уборки соответствующих территорий. Отходы в виде масел отработанных, фильтров, аккумуляторов и тормозных колодок образуется в результате обслуживания транспортного средства, которое находится на балансе. В настоящее время для исполнения надлежащего обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством Предприятием заключен договор на вывоз и утилизацию, либо размещение отходов производства с <данные изъяты> (без передачи прав собственности).

В соответствии с пунктом 3.2 Сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления (утвержден Госкомэкологией России ДД.ММ.ГГГГ) установлен норматив образования отхода - твердые бытовые отходы. Из данного норматива следует, что при осуществлении деятельности учреждением, предприятием образуются отходы - твердые бытовые отходы в расчете <данные изъяты> м3 на сотрудника работника). Так же во время осмотра при проведении проверки в офисном помещении было установлено, что не осуществляется должным образом накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, Нахождение отработанных ламп в неустановленных местах. Накопление не исключающее бой).

Предприятием не разработаны, не утверждены и не направлены в Росприроднадзор по СФО следующие паспорта на отходы <данные изъяты> классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (<данные изъяты>); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (<данные изъяты>); отходы минеральных масел моторных (<данные изъяты>); отходы минеральных масел трансмиссионных (<данные изъяты>); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (<данные изъяты>); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (<данные изъяты>); шины пневматические автомобильные отработанные (<данные изъяты>); обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее <данные изъяты>%)(<данные изъяты>). фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (<данные изъяты>); тормозные колодки с остатками накладок, не содержащих асбест, отработанные (<данные изъяты>); смете территории предприятия малоопасный (<данные изъяты>); смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (<данные изъяты>).

Предприятием не осуществляется сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов <данные изъяты> класса опасности (как лицензируемые виды деятельности), из чего следует, что у должностных лиц предприятия отсутствует обязанность иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами <данные изъяты> классов опасности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Учет по установленной законодательством форме не ведется, журналы учета отсутствуют.

На момент проверки на предприятии не разработан и не утвержден в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Отсутствуют в установленном порядке утвержденные нормативы образования отходов производства и потребления и лимит на их размещение.

Таким образом, в действиях ЗАО «ПАМП», имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № юридическое лицо ЗАО «ПАМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. ЗАО «ПАМП» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление было получено представителем ЗАО «ПАМП» ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба на постановление направлена в установленный законом срок, препятствий для рассмотрения жалобы не имеется.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами по делу об административном правонарушении, что ДД.ММ.ГГГГ. департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области составлен акт проверки № в котором, в том числе отражены вышеуказанные недостатки. При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Однако ЗАО «ПАМП» учет по установленной законодательством форме не ведется, журналы учета отсутствуют.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. На момент проверки на предприятии не разработан и не утвержден в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Отсутствуют в установленном порядке утвержденные нормативы образования отходов производства и потребления и лимит на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Утверждена форма федерального статистического наблюдения №-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», которую предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, в адреса и сроки, установленные в форме. В форме определен срок предоставления в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации <данные изъяты> после отчетного периода. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у предприятия. Отчет по форме №- ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов <данные изъяты> класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. При заполнении формы №- ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, в последовательности, начиная с <данные изъяты> класса опасности по <данные изъяты> класс опасности включительно. Все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются в отчете по массе отхода в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов <данные изъяты> и <данные изъяты> классов опасности; с точностью до трех знаков после запятой (т.е. с точностью до килограмма) - для отходов <данные изъяты> классов опасности. Предприятием не представлена в установленный срок отчетность по форме №-ТП (отходы) за <данные изъяты> год в Департамент Росприроднадзора по СФО. Предприятие оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно размещает отходы производства и потребления.

Руководители и специалисты, ответственные за принятия решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду обязаны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Генеральный директор ФИО 2, являясь руководителем Предприятия, не прошел подготовку по экологической безопасности. Предприятие оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно размещает отходы производства и потребления. Исходя из этого, ЗАО «ПАМП» обязано производить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за <данные изъяты> год не внесена.

Довод заявителя о том, что ЗАО «ПАМП» никогда не осуществляло и не осуществляет обращение с отходами производства и потребления, несостоятелен, поскольку основным видом деятельности ЗАО «ПАМП» является строительство жилых и нежилых зданий. Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ч. 1, ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено чт. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ объективной стороной вмененного обществу административного правонарушения является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Привлекая ЗАО «ПАМП» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области обоснованно посчитал доказанной вину Общества в совершении указанного административного правонарушения.

Вынос отходов в отведенные для этого места следует рассматривать как накопление отходов, определяемое Законом № 89-ФЗ как временное складирование отходов в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с предъявляемыми требованиями, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Таким образом, указанные действия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей следует квалифицировать как обращение с отходами, составляющее объективную сторону состава административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Субъектами, обязанными исполнять отдельные действия, предусмотренные данным Законом, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Таким образом, любые юридические лица и индивидуальные предприниматели (а не только управляющая компания) обязаны соблюдать предъявляемые требования при накоплении отходов, а их неисполнение влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 8.2 КоАП РФ, независимо от того, является ли деятельность по накоплению отходов основным видом деятельности таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или нет. При этом заключение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателя договора о вывозе отходов со специализированной организацией не исключает их обязанности по соблюдению установленных требований, предъявляемых к накоплению отходов до их вывоза.

Доводы представителя ЗАО «ПАМП» о допущенных органом процессуальных нарушениях, влекущих отмену оспариваемого постановления, проверены судом и не нашли своего подтверждения.

Не усматривает судья и каких-либо существенных нарушений при составлении административного протокола и оформлении материала, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности.

Довод представителя ЗАО «ПАМП» о малозначительности инкриминированного им административного правонарушения, обоснованный тем, что никаких общественно-опасных последствий не наступило, не является основанием для отмены постановления и освобождения от административной ответственности.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как ненаступление общественно-опасных последствий и неверное трактование закона лицом привлекаемым к административной ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Характер, совершенного правонарушения предусмотренного ст. 8.5. КоАП РФ, объектом посягательства которого является охрана окружающей среды и природопользования, необходимость соблюдения и охраны которой вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере, выразившегося в пренебрежительном отношении к административному законодательству в области окружающей среды и природопользования.

Изложенное позволяет сделать вывод, что нарушение ЗАО «ПАМП» административного законодательства, не является малозначительным административным правонарушением.

При указанных обстоятельствах суд приходит к убеждению, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ПАМП» вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ПАМП» допущено не было.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного обществу наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П).

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, а также что ЗАО «ПАМП» является организацией, целью создания которой является строительство, в том числе социально-значимого жилья, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ЗАО «ПАМП», предусмотренном ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ЗАО «ПАМП» удовлетворить частично.

Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области ФИО 3, в отношении ЗАО «ПАМП» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначенное ЗАО «ПАМП» административное наказание снизить со <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение судьи может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней.

Судья /подпись/ Гайворонская О.В.

Копия верна

Судья

По состоянию на 03.08.2017 судебный акт не вступил в законную силу.

Судья