Постановление № 5-275/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 5-275/2021

УИД 61RS0040-01-2021-000662-77

дело № 5-275/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2021 года сл. Большая Мартыновка

Судья Мартыновского районного суда Ростовской области Галимуллина Н.Ф., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № 221 от 20.05.2021 ФИО2 прибыла на территорию РФ 07.04.2021 рейс № А 40270 из Турции. При этом, ФИО2 не заполнила на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее по тексту ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкету для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию и в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕГПУ, не заполнил форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), чем нарушила требования п. 2 пп. 2.1 и п.п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

При рассмотрении дела ФИО2 вину в совершении правонарушения не признала. Указала, что по возвращении 04.04.2021 из Турции в целях пересечения границы ею была заполнена анкета в печатном варианте, и внесены сведения на сайте Госуслуги, в подтверждение чего предоставила скрин с сайта. 06.04.2021 пройден тест методом ПЦР, результат получен 07.04.2021, но загружен из-за сбоя сети на сайте Роспотребнадзора 08.04.2021 в 01 час 57 минут.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Выполнение этих требований направлено на обеспечение возможности, лицу, привлекаемому к административной ответственности реализовать свое право на защиту, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности должно быть осведомлено, какое правонарушение вменяется ему в вину, что обеспечит возможность предоставления доказательств.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (далее - опасные грузы и товары).

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены Санитарные правила 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - СП 3.1.3597-20).

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1.3597-20 к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения СОVID-19, относится в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4.1 СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.

На основании п. 2.1 и п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) необходимо обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес> прибыла 04.04.2021 из Турции воздушным транспортом, заполнив до регистрации на рейс анкету для прибывающих авиарейсами в Россию для пересечения границы (л.д. 12).

Как следует из представленных сведений 06.04.2021 ФИО2 сдан материал для выявления коронавируса методом ПЦР, 07.04.2021 материал медицинской организацией направлен на исследование, отрицательный результат получен ФИО2 07.04.2021 в 15 часов 09 минут и согласно предоставленному скриншоту экрана с сайта Роспотребнадзора размещен на сайте 08.04.2021 в 01 час 57 минут.

Таким образом, установлено, что ФИО2 заполнила анкету прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, прошла лабораторные исследования на COVID-19 методом ПЦР и в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации – 08.04.2021 разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг, что подтверждается скриншотами с сайта www.gosuslugi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязанность, предусмотренная п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», по заполнению на Едином портале государственных и муниципальных услуг ((https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), установлена в целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении дела ФИО2 в нарушение п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» не выполнены требования по заполнению на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/394604) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию, при этом своевременно прошла лабораторные исследования на COVID-19 методом ПЦР и в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации – 08.04.2021 разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

При этом следует отметить, что анализ имеющихся в материалах дела доказательств подтверждает отсутствие вины ФИО2 в части несвоевременного размещения результатов отрицательного теста по состоянию на 07.04.2021, так как последняя, прибыв на территорию Российской Федерации из Турецкой Республики 04.04.2021, прошла лабораторное исследование на COVID-19 06.04.2021, о чем свидетельствует направление на исследование, т.е. в установленный трехдневный срок после прибытия в Российскую Федерацию, вместе с тем, результат тестирования поступил на ее электронную почту 07.04.2021 после обеда, а размещен на сайте 08.04.2021 в 01 час 57 минут, то есть за пределами установленного для размещения информации срока.

Таким образом, длительность проведения лабораторного исследования на COVID-19 не может ставиться в вину ФИО2

Более того, протоколом об административном правонарушении в вину ФИО2 вменяется прибытие на территорию РФ 07.04.2021, в связи с чем, судья приходит к выводу об отсутствии допущенных ФИО2 нарушений в части несвоевременного размещения результатов теста на сайте.

Согласно материалам дела, в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации 04.04.2021 ФИО2 заполнила анкету прибывающего на территорию Российской Федерации, пройдя санитарно-карантинный контроль в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства указывают на то, что бездействие ФИО2, связанное с незаполнением на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/394604) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию, не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий, не воспрепятствовало прохождению ею санитарно-карантинного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в связи с чем указанное бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, однако не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ФИО2, заполнив анкету для прибывающего на территорию Российской Федерации, прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, и, как установлено при рассмотрении дела, своевременно разметила отрицательный результат теста на Едином портале государственных и муниципальных услуг, тем самым обеспечив право других граждан на охрану здоровья.

Действия ФИО2, связанные с незаполнением на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/394604) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания нарушителю, так как от правонарушения никаких последствий не наступило, само правонарушение не влечет опасных угроз для личности, общества и государства.

Руководствуясь ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО2 устное замечание.

Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Галимуллина Н.Ф.